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不动产登记局挂牌没编制相关职能散落十余部委（2）

扫描到手机政策与金融来源：华夏时报发布日期：2014-05-12 07:14 字号：T|T

摘要：中国在多年前就已提出统一不动产登记制度，但进展十分缓慢。“不动产登记领域存在的多头管理、职能重叠等问题。”国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受本报记者采访时说。

　　挂牌没编制

受访专家认为，过去分散在多部委的不动产登记工作，正在被艰难地整合中。2013年11月20日，国务院常务会议就决定整合不动产登记职责，要求加快组建不动产登记局；2014年1月21日，中编办下发《通知》，要求建立不动产登记工作部际联席会议制度，并在国土部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，另外对住建部、农业部、林业局、海洋局等其他部委的交接工作也做了规定。

至此，不动产统一登记工作有了最高指挥官，国土部负责不动产统一登记的顶层设计。

但实际上设立不动产局的工作，也并非一帆风顺。其中一个问题就是，国土部已经向中编办提交了增加机构编制的申请，至今尚未公布结果。

按照今年中央的精神，为避免给政府机构改革增加难度，对机构编制数量的把关更加严格。“本届政府任期内财政供养人员总量只减不增。”国务院总理李克强在今年两会所作的政府工作报告中强调。

此前国务院下发的通知也明确规定，“严格控制行政机构设置和行政编制。工作任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。”因此，在严控编制数量的情况下，设立不动产局似乎有些尴尬。

事实上，不仅是国土部面临着增设机构和人员的问题，地方各级国土部门都将面临着同样的问题。如何解决人员问题，只能从中编办《通知》中的“人随事走”寻找答案。“可以增加职能并不增加编制，或者进行内部调剂。”国家行政学院经济学部教授张占斌认为，不动产局有些职能是从其他部门直接划管过来的，但问题没协商好。

贾义猛对记者说，不动产局主要负责政策制定、标准制定、信息汇总分析等，不可能安排很多人，具体承担登记的人会放到地方。

　　整合难题

“不动产登记机构的不统一，会带来很多问题。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文告诉记者，建立不动产统一登记制度，必然涉及相关部门权力的重新划分，如何平衡各方利益需要时间。而曾参与不动产法规制定的清华大学法学院副教授程啸在接受记者采访时也认为，这项制度会触动各相关部门利益。

此前，与不动产登记工作相关的职能，散落于十多个部门，在许多城市，实行房、地分开登记：国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其上房屋则在房产管理部门登记。此外，耕地、草原、林地、海域使用权等又分散在不同部门，涉及国土、住建、农业、林业等多个部门。而设立不动产局，就是要整合这些职能。

程啸说，《物权法》规定，国家对不动产实行统一登记制度，但“登记的范围、机构和办法”由法律、行政法规另行规定。“不动产统一登记，主要是围绕国土部为主展开相关职能的整合。”上述国土部官员说。

据了解，该项工作由国土部政策法规司、地籍司等参与。去年，国务院办公厅发布的《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》提出，由中央机构编制委员会办公室于2013年4月底前完成整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等，但记者了解到的情况是，“这项工作至今尚未完成”。

“由谁负责，如何执行，都缺乏统一的法律依据。”刘剑文表示。