危房征兆一年前已显现

何高波与倒塌楼栋的居民发生直接联系，最迟始于去年10月。

和大多数居民的说法一样，去年年初，家住29幢居民楼407室的戴莹抬头望见自家阳台上的一道裂纹时，她认为“那是很多房子住一段时间都会出现的问题，没有放在心上”。她继续晾着一家人的衣服。

去年6月，29幢最西侧一单元外墙西南角开裂，208室的毛玉飞开始觉得问题有些严重。毛玉飞和108室的王秀恩开始找到社区居委会反映，毛玉飞记得，当时社区的人来看了看，“他们觉得没有什么大问题，说如果要修的话，自己掏钱，社区可以免费提供钢筋”。

商量之后，4单元（倒塌的单元）10户人家每户出30元钱，自己找来了工人维修，“维修的时候，我们找居委会要钢筋，他们说没有了。”

就在居民觉得问题已经解决之后不久，台风来了。

去年10月，受台风“菲特”影响，奉化市普降大雨，居敬小区多处积水，29幢楼下的积水一度达到了三四十厘米深。雨水消散后，居民发现楼房西侧墙体开裂，并再次伴有水泥脱落。

毛玉飞回忆，雨水退去后，整个墙体有沉降的趋势，墙体开裂，她家小间的门窗无法再关严实，单元一楼的铁门也没法关上，住户不得已把铁门换成了一扇卷帘门。

毛玉飞又踏进居敬社区的大门，“社区里的人来看了看，说没有什么关系，也不用修补。”过了一段时间，4单元住户发现，西侧外墙开裂得可以塞进一个小拳头。

“来回反映了不下10次，基本都没有实质性回复，社区居委会说要向街道反映”，4单元住户担心开车撞到墙体，再次自费修了两个水泥柱子，支撑墙角。

毛玉飞记得，后来锦屏街道也来了人，说向相关部门反映了，没过几天，就有检测人员过来，“拿着设备在测量，每次一测就是几个小时”。

这样的检测戴莹看到过3次，“好像是红外线勘测仪什么的，围着居民楼测一圈。”戴莹称，这时一楼的地面越拱越高，导致一楼多家小间的门很多时候都无法开关。

今年1月17日，一份检测报告出炉，几名业主代表被社区找去开会，“没有具体通知什么结果，就告诉是ABCD中的C级，告诉我们C级不是危房。”一名业主代表称。

这名业主代表介绍，当时几名业主代表想要把检测报告带走给所有业主看看，“但他们不让，说花了5万做这个检测报告，钱还没交，要拿走就要5万元钱，也不能复印。”

毛玉飞说，社区告知代表需要加固房子，维修费400多万，必须由居民承担。

“我们就想怎么可能呢，这是房屋质量问题，这么多钱，我们希望政府出钱，或者政府找开发商给我们出这些钱。”毛玉飞称，当时代表都没有同意此事。

毛玉飞称，社区当时和有关部门在协商加固方案，正在等待结果，“他们说等待结果要一段时间，让我们自己再观察房子开裂动向。”

春节之后，居民发现西南角的裂缝越来越大，露出了墙体里的钢筋。担心天冷对钢筋有影响，居民用尼龙布把漏出来的钢筋裹住，还自设了警示标牌，提醒路人不要靠近和停车。

今年3月28日左右，毛玉飞和另外5名业主代表为此一度找到奉化市政府信访办，一名应姓主任接待了6人。

信访后第二天，应姓主任召集业主代表、媒体、街道干部和“一些不认识的相关领导”开了一个会，会上说要加速处理解决方案。

楼倒塌的前一天，4月3日早上，毛玉飞发现窗户下的花岗岩裂开的缝隙越来越大，找社区居委会反映后，她又再次到了信访办。当天，除社区和街道的人来看过以外，奉化市房屋安全鉴定办公室（下称安鉴办）的工作人员也来拍了照。

解危方案出台但被搁置

这不是安鉴办工作人员第一次在社区出现。

去年11月25日，居敬社区、锦屏街道办事处委托安鉴办对29幢进行了初步鉴定。安鉴办发现29幢周边散水出现明显局部沉降；西南角、架空层部位有构造柱崩裂现象，主筋裸露弯曲；南围护墙、北围护墙的一至二层出现结构性斜裂；局部门窗变形。

鉴于情况复杂，安鉴办认为需要第三方专业机构进行全面的质量检测评估。

去年12月26日和今年1月14日，浙江建院建设检测有限公司的检测人员先后两次对29幢进行了全面检测评估。今年1月17日，该公司出具了一份27页的《奉化市居敬路29幢房屋工程质量检测评估报告》。

报告称，29幢多位业主曾在装修过程中拆除了承重墙后并没有经过补强处理。报告得出“不能够满足正常使用要求”的结论，将该幢房屋安全性评定为C级，建议由有资质的加固公司对房屋尽快采取加固措施，以确保安全使用。

据原建设部2000年发布的《危险房屋鉴定标准》，C级意味着房屋“部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房”。该标准的D级是整幢危房：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情。

这份报告随即转交到了安鉴办手中，部分29幢居民表示看到了这份报告。

今年1月22日，安鉴办向街道办下达了房屋处置通知书。街道办为此委派居敬社区的工作人员，每天与29幢4个单元的4名住户对楼房进行巡查检测。

据街道办副主任董义校介绍，街道办委托宁波一家建筑特种技术公司拟订了加固方案，他没有向京华时报记者出示这份方案的具体内容。

工程费初步预算需要450万元。“其中包括居民个人需要负担多少，政府负担多少，还有加固期间的安置问题。”董义校说，社区开始与居民就价格一事协商，同时街道办向建设局上报了方案，请示可行性。

居敬社区党委书记方春萍称，社区接到报告后，找到了29幢楼群信息员，让每个单元推荐1到2名居民代表到社区。“我们把报告给他们看，告诉他们房屋检测为C级，需要加固问问他们的意见，顺便让他们转告给楼上楼下的居民。”

方春萍承认，社区并没有把所有居民或居民代表召集起来，正式公布相关事宜，因为“方案只是初步的，具体内容我没法回答，就没正式全部通知到户”。

方春萍说，当时的居民代表会议上，居民对加固的方案有不同意见，有的房屋破损的住户表示支持，但有的认为费用应由政府承担，有的则有“放着楼房变成D级危房，干脆换掉”的想法。

解危方案就此搁置。

4月4日塌楼当天，毛玉飞抱着可能有转机的心理找到宁波电视台等当地媒体，希望媒体采访曝光。早上8点40分左右，毛玉飞在楼前等记者时，29幢楼的一个半单元，在她眼前轰然坍塌。