“通过到基层贫困地区实地走访调研，我发现东中西部农村经济发展依然不平衡，如太行山—燕山等14个连片特困地区，仍存在着一些制约新农村建设的因素。”全国人大代表、河北易水砚有限公司工艺设计师张淑芬11日表示，贫困地区要建设新农村，必须规划先行，发展特色产业，变“输血”为“造血”。

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脱贫致富缺乏主导产业推动

“目前，有的贫困地区新农村建设存在的主要问题之一就是特色产业发展缓慢，脱贫致富缺主导产业。”张淑芬代表表示，通过实地探访，她发现在贫困地区的产业结构调整中，传统产业主导地位下降，产业链条短。“‘一乡一业、一村一品、一处一景’的特色产业格局起步晚，‘散乱小’的发展态势仍未突破，有量无名，有名无量，农民群众脱贫致富缺乏特色主导产业的支撑和带动。”“由于村镇建设规划滞后，导致村民建房院落朝向不同，外观设计有别，整体效果难以体现。”张淑芬代表说，农村建房占新地不撂旧地且搬迁无序，村外道路两侧住房现代化，村内空心脏乱差，村里村外形成巨大反差。

张淑芬代表表示，在新农村建设中，虽然有国家政策性补助资金和政策性银行贷款支持做牵引，但在财政困难县，地方财力配套资金难以到位，大多刚刚解决温饱的贫困农民更是无力自筹资金和借贷投入，“四两拨千斤”的投资合力难以形成。

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新农村建设应变“输血”为“造血”

“新农村建设应该变‘输血’为‘造血’，不能只依靠财政补贴，重要的还是要打造特色主导产业，拓宽农民增收渠道。”张淑芬代表认为，县域经济就是特色经济，要立足资源区位优势，加快传统产业转型升级。“真正让特色主导产业成为新农村建设的产业支撑，带动农民群众共同致富。”“新农村建设应该规划先行，依法建设，促进村容村貌改观。”张淑芬代表表示，新农村的新民居建设要规划先行，做到高起点规划，高标准建设，高精细管理，杜绝拆了建、建了拆，劳民伤财瞎折腾。应该加大国家政策、资金扶持力度，对生存条件恶劣的高寒深山区、牧区散居的农牧民，实施移民向中心村搬迁，从根本上改善生产生活条件，彻底摆脱贫困。“加强农村的空心村治理和危旧房屋改造，完善水电路等基础设施建设，见缝插针，全民植绿，实现静美绿亮畅，推进美丽乡村建设。”

张淑芬代表表示，还应该多方发力加大投入，捆绑使用财尽其力。用足用活国家政策，将国家新农村建设补助资金、扶贫资金、三农专项资金以及社会筹资、农民自有资金、银行贷款，整合捆绑，定向使用，比如用于特色产业培育、散居农牧民易地搬迁、空心村治理、新民居建设、危旧房屋改造、水电路等基础设施建设等，同时还要加强监管审计，力求发挥最大效益。

曹宝华代表：

建立工业园区企业退出机制

近年来，各地产业园区蓬勃发展，在其快速发展过程中，一些问题也随之而来：进入园区的企业只进不出，部分企业占有优势资源不作为，而新生企业却无园可进。对此，全国人大代表、河北春风实业集团有限责任公司董事局主席、总裁曹宝华建议，应建立园区企业退出机制，不能进了园区就进了“保险柜”。“据我了解，全国绝大部分工业园只有准入制度，没有退出机制，企业只要进入了产业园，不管发展好坏，土地资源照占不误，有些工业园几乎成了企业养老院。”曹宝华代表坦言，过于稳定的资源配置，不仅影响了企业竞争发展，也制约工业园的提档升级。

曹宝华代表建议，应建立园区企业退出机制，制定明确的企业退出标准。对合同到期重新审查没有通过，没经园区管理机构审核，自行改变原申报项目的企业，要劝其退出园区；对经营不善，没有发展后劲的企业要强制退出。

对于园区用地，曹宝华代表认为，因使用者自身原因造成土地闲置时间长的，要按出让或划拨土地价款的百分比征收土地闲置费，征费后因企业没有改进而依然闲置的土地要无偿收回；对不符合法定收回条件的闲置土地要通过协商和合理补偿，改变用途，等价置换，纳入政府储备或安排临时使用；对产出低于规定标准的企业提出整改意见，通过有效监督，促使低效用地企业逐步退出园区。“对退出企业的补偿制度也应建立和完善。”曹宝华代表说，企业在入驻园区时，为园区贡献了部分建筑及基础设施等不动财产，被强制迁出时，当地政府要收回土地使用权，禁止改变园区内工业用地性质和建筑物功能，应采用成本减折旧的计算标准，对土地的回购和建筑物进行补偿。