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全国仅西藏与河南尚无"单独二孩"时间表

扫描到手机置家关注来源：华夏时报发布日期：2014-02-20 08:58 字号：T|T

摘要：今年的地方两会上，包括北京、上海、山西在内的25个省市自治区的政府工作报告中均提及了“单独两孩”政策，其中过半省份表态今年启动实施，仅西藏与河南未曾出台。

情理之中，“单独两孩”成为地方两会的主要议题之一；意料之外，密集启动新政的省份数量超过预期。

2月15日，历时一个多月的2014年地方两会全部谢幕。而今年的地方两会上，包括北京、上海、山西在内的25个省市自治区的政府工作报告中均提及了“单独两孩”政策，其中过半省份表态今年启动实施。

“按照现有的启动情况，2014年全国将有20多个省份开始实施这一新政，启动数量超过卫计委去年的预期。”2月18日，中国社科院人口与劳动经济研究所一专业人士接受记者采访时表示。而就此推算，此轮生育高峰最快将出现在2015年或2016年。

记者10日从国家卫生计生委获悉，目前，浙江、江西、安徽3个省份已经正式启动实施“单独两孩”政策，北京、上海、江苏等9个省份已按要求通过备案程序，不出意外，3月底前将可启动实施新政。

生育率偏低地区均在列

本报记者在之前的采访中发现，不同地区、不同群体在“单独两孩”的认知上会产生分歧，但总和生育率低的地区对实施“单独两孩”的政策会相对迫切。

第六次人口普查的数据显示，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，远远低于总和生育率2.1的替代水平，而倒数前五名的地区分别是北京、上海、辽宁、黑龙江和吉林。其中，北京、上海两大城市的总和生育率是全国最低的，多年均处于“1”左右的低生育率。也就是说，这两个城市的户籍女性在育龄期间仅达到平均每人只生一个孩子甚至还不到一个的生育水平。

而总和生育率水平过低，带来的直接问题就是老龄化加重，同时劳动力总量减少。以北京为例，本报记者从北京市老龄办2013年发布的《北京市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》中获悉，北京老龄化进程加快，老年人口的比例已经突破20%。

不过，在今年年内计划启动实施“单独两孩”的省份中，中国人口总和生育率的倒数前五名均在列，且大部分已通过备案程序。

国家卫生计生委副主任王培安表示，启动实施“单独两孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

由此可见，解决人口结构失衡问题，已成为各地争相启动实施“单独两孩”政策的主要驱动。

“‘单独’的数量越多，新政对该地区的影响就越大。”上述专家表示，而北京、上海等一线城市的“单独”比例都非常高。

根据北京市人口计生委向媒体公布的书面材料获悉，全市符合条件的“单独”家庭，六到七成想生育第二个子女，按照这个生育意愿，北京户籍人口的总和生育率可升至1.3左右，比之前可提高0.3个百分点。

但是，中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州在其编著的《中国生育政策调整》一书中估算，如果生育政策维持不变，中国人口高峰将在2023年至 2025年出现，峰值为14.1亿人；如果2015年全面放开“单独两孩”，则每年多生100万人左右，中国人口高峰将在2026年至2029年出现，峰值为14.12亿人。

也就是说，“单独两孩”政策对中国人口的影响有限，更不会造成众专家担心的生育堆积问题。