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去年土地出让收入巨幅反弹白景明：警惕有风险

扫描到手机土地市场来源：国际商报发布日期：2014-02-11 07:22 字号：T|T

摘要：财政部数据显示，去年地方本级政府性基金收入超过4.8万亿元，增长40.3%，其中国有土地使用权出让收入占八成以上，总收入超过4.1万亿元，同比增长44.6%。

尽管2013年财政收入增速明显放缓、中央财政收入一度出现过负增长，但财政部23日发布的数据表明，2013年全国公共财政收入仍以10.1%的增幅逼近13万亿元关口，顺利完成全年预算收入目标，尤其是中央财政扭转了年初收入增速大幅下滑的局面。

“来之不易”的财政成绩单

财政部数据显示，2013年全国公共财政收入129143亿元，同比增长10.1%，其中，中央财政收入60174亿元，同比增长7.1%。这一成绩单高于去年预算安排的全国公共财政收入增长8%、中央财政收入增长7%的目标。“2013年，全国财政收入呈现前低后高格局。上半年财政收入增速较低，情况一度令人担忧，特别是中央财政收入下滑显著。不过，随着下半年经济逐步回暖，财政收入增速也稳步回升，顺利完成了全年预算目标。”财政部财科所副所长白景明说。

白景明认为，去年财政收入完成预算目标可谓来之不易。当前国际经济缓慢复苏导致出口受阻，国内经济结构调整导致部分传统产业税收增长贡献度下降，一系列结构性减税政策的出台进一步加剧税收增长压力。“财政收入完成预算目标主要受益于下半年中国经济的回暖。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，去年财政收入走势与我国经济整体形势基本吻合。

国家统计局数据显示，2013年我国GDP比上年增长7.7%，其中上半年经济连续两个季度回落，一、二季度增速分别为7.7%、7.5%，三季度回升至7.8%，四季度受上年同期影响小幅回落至7.7%。

而全国财政收入分季度看也划出一条上扬曲线，一季度增长6.9%，二季度增长8.1%，三季度回升至11.2%，四季度前两个月平均增幅超过15%。中央财政收入更是经历了由负转正的反转，并于去年8月份以来持续两位数增长。

对于2014年财政收入走势，张斌认为，如果经济增长总体保持去年状态，考虑到经济结构进一步调整以及营改增的减税效果，今年财政收入增幅与去年相比应该不会有很大变化。

税收凸显结构性特征

税收是中国经济的“晴雨表”。财政部数据显示，2013年全国税收收入110497亿元，比上年增长9.8%。

从主要税种看，去年企业所得税、个人所得税、车辆购置税收入增幅较高，均超过两位数并高于年初预算目标增幅，如企业所得税同比增长14%，高于8.6%的预算目标；此外，税收中占比最大的国内增值税，也以9%的较快增长，超过年初6.5%的预算目标。

不过，受国际贸易萎缩以及内需乏力影响，去年进口货物增值税、消费税以及关税最终实现负增长，较预算目标差距较大，国内消费税最终4.5%的增幅也低于年初预算的8.6%增幅。

专家指出，在国家经济结构调整的大背景下，税收收入的结构性特征明显。

如增值税中，中央增值税增长4.3%，而地方增值税增长22.8%。张斌指出，增值税中央增幅低于地方，主要受工业增加值增速趋缓，工业生产者出厂价格下降以及扩大营改增试点范围后结构性减税等因素影响。

所得税中分行业看，金融业企业所得税增长14.3%，房地产企业所得税增长25.1%，而工业企业所得税仅增长1%，主要是受煤炭企业所得税同比大幅减少，建材、钢坯钢材、有色金属、通用设备等行业企业所得税下降，以及实施结构性减税的影响。

土地出让收入巨幅反弹

财政部数据显示，去年地方本级政府性基金收入超过4.8万亿元，增长40.3%，其中国有土地使用权出让收入占八成以上，总收入超过4.1万亿元，同比增长44.6%。

专家指出，从2012年同期收入下降14%到2013年40%以上的增幅，土地出让收入的巨幅反弹突显背后的卖地热及房价高涨等问题。

此外，房地产市场回暖也拉动地方税收高增长，去年受房地产成交量增加带动，全国契税增长33.8%；土地增值税增长21.1%；耕地占用税增长11.6%；城镇土地使用税增长11.5%。“无论在税收还是政府性基金中，卖地收入都贡献了很大一块，城镇化进程加快背景下，未来土地相关税费收入情况值得高度关注。”张斌说。

白景明则认为，土地出让收入高增长的另一个重要因素是土地价格上升。地价通过招拍挂形式确定，取决于市场需求。地价上涨一定程度反映出我国经济增长的潜质。但他同时提醒，应警惕地方政府过度依赖土地过日子，关键还应努力调整产业结构以及扩大消费，为未来财政收入提供稳定可持续的税源保障。“如果上述两点不能做到，日后政府可能想卖地也卖不出去。”

责任编辑：张燕凯关键字：财政收入财政部土地拿地