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农地确权背后的争议：土地碎片化影响政策利好

扫描到手机地产声音来源：大众日报发布日期：2014-02-09 07:08 字号：T|T

摘要：目前很多地方搞了土地承包经营权、宅基地和房屋所有权抵押贷款，阚积玉认为，本村的确也存在资金问题，也找当地金融机构咨询过，他们答应可以给予支持，但在调整结构、规模经营还缺少经验的情况下，不能操之过急，宁可先靠自身积累滚动发展，慢一点，稳一点。

▲近年来，土地征迁等带来的收益越来越大，这也是很多农民不愿种地，仍然看重土地确权的重要原因。

2012年底，这次土地确权开展前，全省签订家庭承包经营合同1865万份，经营权证书1681万本，依法确认了农户对承包土地的占有、使用、收益的权利。

临沂市是我省较早开展集体土地确权的地区。农村土地确权过程中遇到哪些问题？又带来哪些变化？记者进行了采访。

耕地异议少，宅基地难题多

“大婶，听说咱这土地都发证，您家的发了吗？”

“上年发了仨证呢，在屋里锁着，这就去找出来你看看。”2月2日(大年初三)上午，蒙阴县坦埠镇来石庄村村民刘英告诉记者。

来石庄村离镇驻地一公里，共202户678口人，其中耕地只有300多亩，此外还有300多亩的荒山，共有宅基地235处。

村干部于化水告诉记者，村里对耕地确权没有大的异议，相对来讲宅基地和房权证有一些问题，来石庄村目前发证率在80%。全村一户多宅的有8户；全家户口已不在本村，仍有宅基地的有5户；房屋买卖转让的有6户；有些户口还在，但人还没有联系上。对这部分户，村里暂时没有发证，主要是怕将来有争议，但总的想法是只要经过村里相关备案手续的，就应当尊重本人意愿给予发证。

距来石庄村10多里的下东门村是坦埠镇数一数二的大村，共有1800多口人，耕地2064亩。去年这个村的土地确权被列入全县第二批试点，目前正在进行过程中。

村支书阚积玉年前年后接到很多电话，也有人趁过年回家上门来问宅基地问题，有外地的子女要求继承已过世老人房屋的，还有一户父子两人都常年在外地打工，全家户口全部迁走了，留下的土坯宅子已坍塌只剩荒地，这次听说房屋和宅基地确权，他们着急了，村里一时答复不了，他们又问，“把宅子再盖起来行不行”？

一般说宅基地是地随房走，那房子不在了咋办？阚积玉觉得从管理和节约的角度讲，不应当再让他们盖了。但毕竟乡里乡亲，他希望上级最好能明确宅基地退出的具体办法，否则村委会比较头痛，实在不行只能开村民大会集体研究。

土地碎片化影响政策利好

对于“增人不增地，减人不减地”的办法，阚积玉说，有好处也有坏处，好处是地固定了，村委少了麻烦，也有利于农民加大投入；坏处是没有地的人成了不稳定因素。镇经管站长张荣泉认为，确权不是重新分地，更不能借此调地。

虽然土地承包关系近年来比较稳定，但土地严重的碎片化和过低的比较收益，大大抵消了这些政策利好。下东门村很多农户的承包地都分散在十多块，走下来要转大半天，让普遍年龄偏大的种地农民苦不堪言，由于地块实在太分散，土地流转不规范也不成气候，容易出现纠纷不说，流转价格也很低。

沂水县道托镇韩家曲村也正在进行土地确权，52岁的村民魏廷松家里有7口人，8亩多地。他告诉记者，家里的地主要种粮食和花生，今年花生价格每斤不到3元，一亩地也就能卖1000多元，净收入也就四五百元。由于多是山岭地，地块又小，不管是粮食还是花生，多数只能靠农民手工耕种。去年，魏廷玉出去干建筑小工，不到两个月挣了4500元；相比之下，在家种地的妻子张维娟更辛苦，收入却太微薄。“都说土地是农民的命根子，但有时候觉得这地种着真是不‘亲’了。”

尽管如此，自家前几年雇挖掘机开荒出来的3亩多地，能否确权却成了全家现在最担心的事情。“俺别的不会，种地挣钱少也还是要种。”张维娟说。

土地承包权如何变“活资产”

近年来，土地征迁等带来的收益越来越大，这也是很多农民不愿种地，仍然看重土地确权的重要原因。距离县城不太远的韩家曲村新社区正在建设中，村干部季廷告诉记者，明年村民搬到新社区后，估计村旧址能复垦腾出土地200多亩。根据增减挂钩政策，一是能获得上级每亩近20万元奖励，；再者村民都相当于股东，能够给大家带来更多财产性收入。

下东门村去年制定了“边确权、边流转”的方案，村委从村民手中成方连片反租倒包流转了300余亩土地，价格是每亩600-800元不等，价格虽不高，却比村民自发流转高出近一倍。

流转的土地，绝大多数租给了引进的海润现代渔业园项目发展淡水鱼塘，投产后亩均收益有望达到2万元。另一部分，阚积玉与19户村民成立了众鑫达果蔬合作社，建了7个高标准蔬菜大棚，暂时由7户村民分户管理，按照绿色标准种植。阚积玉说，土地确权之后，农民就相当于把土地承包权变成存折，装到了“挎包”里，变成了“活资产”，随之而来的肯定是土地使用权、经营权的搞活。

目前很多地方搞了土地承包经营权、宅基地和房屋所有权抵押贷款，阚积玉认为，本村的确也存在资金问题，也找当地金融机构咨询过，他们答应可以给予支持，但在调整结构、规模经营还缺少经验的情况下，不能操之过急，宁可先靠自身积累滚动发展，慢一点，稳一点。

责任编辑：张燕凯关键字：宅基地流转土地确权