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小产权房“非法”身份明确各地利益仍在博弈

扫描到手机各地楼市来源：中国联合商报发布日期：2014-01-06 11:52 字号：T|T

摘要："小产权房"属于违法用地行为，还对周边形成反面示范效应。太玉园、宏福苑都带动了周边多个村庄和乡镇的小产权房建设，给全市造成恶劣影响。”会议上有负责人直接点出了本市非常出名的两个小产权房项目。

已过去十余年，小产权房一直在争议中苟且存活着，虽然有过地方政府、农民、购房者三方共赢局面下赢得的肆意发展阶段，但在法律和制度面前，不合理的事物迟早要给公众一个明确的说法以儆效尤。近日，国土资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于坚决遏制违法建设、销售小产权房的紧急通知》，再次明确小产权房的非法性、危害性和严重性。两部委紧急通知要求各地，对违法建设、销售的“小产权房”开展一次集中排查摸底，结合实际研究提出分类处理的意见，并将结果报两部。

明确身份“非法性?”

2013年12月27日，北京市政府召开严厉打击违法建设和治理“小产权房”工作会议。会上再次强调小产权房的非法性。"小产权房"属于违法用地行为，还对周边形成反面示范效应。太玉园、宏福苑都带动了周边多个村庄和乡镇的小产权房建设，给全市造成恶劣影响。”会议上有负责人直接点出了本市非常出名的两个小产权房项目。

北京市监察局相关负责人则在会上表示：“2014年市监察局将全市统一立项，对打击违法建设工作开展监督检查，对监督检查中发现的问题，充分运用监察手段，通过下发监察建议书、组织约谈等方式，督促各部门认真地履行职责，对打击违法建设工作顺利地进行提供有利的纪律保障。”

紧接着，北京市国土局2013年12月30日表示，已与市住建委联合发布《关于坚决遏制违法建设销售“小产权房”的紧急通知》，强调区县政府要负主责，全面负责辖区内“小产权房”清理整治，对相关违法人员严肃处理，并要求在2014年1月15日前完成的排查，要在每周一上报给市国土局和住建委。未来本市还将建立市财政政府收益拨付与区县遏制违法用地、违法建设联动的奖惩措施。对于违法占地突出的区县，市政府将暂缓拨付土地出让政府收益。对土地违法严重的区县，北京市有可能将出台相关政策或意见，在下一个年度内暂停除市级重点工程、保障房项目以外所有一级开发项目，直到整改完成。

2014年全市治理违建的重点主要包括三个方面：一是国家活动重要节点，主要包括APEC会议驻地及会场周边、天安门地区和奥林匹克中心及其周边地区；二是主要交通线及河道沿线，包括机场高速路、二环路到六环路等城市环路，以及京承高速、京广高速等主要道路及铁路沿线，永定河、潮白河等重点河道及行洪区；三是旅游景区和城市环境秩序突出地区，以及集贸市场、繁华商业区和城市边角地等环境死角。

各方利益仍在博弈

但是记者对北京、上海、石家庄、武汉、深圳、兰州等东中西部重点城市调研采访发现，各地小产权房市场仍然活跃，房价快速攀升，购房者、开发商、村委会等利益相关方心中各有算盘，有人安于现状，有人心存侥幸，也有人忧心忡忡。

“前些年小产权房基本属于小打小闹、私下买卖，而现在动不动就建出一个成规模的花园小区来。”中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁说。尽管“红头禁令”年年发，但真正予以清理拆除的少之又少。让小产权房开发商、购买者、村集体普遍怀有一种“法不责众”的侥幸心态，也让开发商在高额利润的驱使下铤而走险。有全国工商联房地产商会公布的数据显示，1995年至2010年间，全国小产权房竣工建筑面积累计达到7.6亿平方米。

安邦高级研究员贺军认为，中国未来解决小产权房问题的可行的思路，就是对小产权房实行“有条件的大赦”，在补交一定的土地出让金和税费之后，对小产权房给予确权，让小产权房进入统一的大产权房交易市场。

然而，不容忽视的事实是小产权房没有经过合法程序而进行出售，虽然集体和买房者受益了，但国家税收遭受损失。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，“如果允许盖小产权房，那就意味着所有农村都可以盖，很容易突破我国建设用地征地指标限制，18亿亩的耕地红线很难保证。”

同时，深圳市住房研究会常务副会长陈蔼贫也提醒说，绝大多数小产权房都是没有办理工程验收的，很多都达不到消防验收标准，存在严重的安全隐患。他还指出，一些小产权房项目涉及违反农田耕地、水源地保护等法律规定，这种“撞高压线”的行为必须予以强硬处理。

责任编辑：张燕凯关键字：小产权房