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自贸区是深化改革、发展经济最大制度红利（2）

扫描到手机地产声音来源：经济参考报发布日期：2013-12-17 07:10 字号：T|T

摘要：中国改革开放30多年的实践证明，哪个地方最先吃到螃蟹，哪个地方就最先分利。而当下中国，自贸区无疑是深化改革、发展经济的最大“制度红利”。

“负面清单模式将给我国带来一种全新的管理模式和立法思维。这也正是这次借上海自贸区‘小’范围试验的‘大’面积意义。”龚柏华说，我国过去长期采用“除非法律允许的否则就是禁止的”模式，实际上将法律上“沉默”的部分也纳入到禁止部分或地位不确定部分。而这次法律逻辑的颠覆，就要求政府必须事先周密考虑好哪些属于“禁止(或例外)”之列，并且必须事先公开告知。这在一定程度上制约了政府滥用“自由裁量权”的空间，在客观上可以限制权力寻租，提高企业的办事效率和获得市场的机会。

多地申报：“关键看条件是否成熟”

对于上海自贸区来说，明年应该是突破之年，随着三中全会决定，全国改革将陆续起步，而且不排除还要再放开一批自由贸易实验园区，形成大范围的改革开放趋势。

而在上海自贸区之外，天津、广东、浙江、山东等多地申报自贸区的步伐也在加快。

广东省省委书记胡春华日前透露，目前正组织专家组就粤港澳自贸区进行论证，期望有方案后，与香港特区政府一起争取中央政府的支持、协调。

北方港口城市天津正极力争取在东疆保税港区设立自由贸易港区。“积极建设自由贸易实验区”被列入2014年天津滨海新区重点工作。

今年年初获批的《浙江舟山群岛新区发展规划》已明确提出舟山群岛新区在条件成熟时建立自由贸易园区，最终目标则是探索建立自由港区。

有报道称，继上海自贸区之后，第二批自贸区会签审核将于年底启动，明年五六月份有望正式落地。“自贸园区是将中央层面扩大开放、深化改革的战略意图和地方政府加速发展本地经济的愿望结合起来，调动了各个层面的积极性。”国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强说。

商务部研究院院长霍建国对《经济参考报》记者表示，按照“成熟一个推动一个”的原则，要进一步放开一些自贸区，但是目前应该还没有具体的时间表，关键是看条件是否成熟。

商务部研究院研究员梅新育表示，竞逐自贸区的几个城市都具备自贸区的部分条件，但它们应该明白，自贸区建设的重点是改革制度创新，而不是传统政策优惠的“老路子”。

“优惠政策无法复制推广，只有改革经验可以复制推广。”广东社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力对《经济参考报》记者表示，如果广东能以港澳因素作为前提，同时承担起率先探索内地和港澳经济合作的新制度，配合推进全国的改革，那么粤港澳自贸区才有意义。如果只是仿照其他城市的做法，那充其量只是复制。

“上海自贸区现在面临的任务十分艰巨，虽然自贸区的启动标志着这块试验田的诞生，但是从积累经验指导全国改革开放层面，上海自贸区面临再突破的要求。”霍建国说，对于上海自贸区来说，明年应该是突破之年，随着三中全会决定，全国改革将陆续起步推动，而且不排除还要再放开一批自由贸易实验园区，形成大范围的改革开放趋势。所以为了完成率先探索先行先试经验的使命，上海自贸区的创新步伐有必要再加快一些。

霍建国表示，从目前的进程看，上海自贸区已经进行了一些大胆的尝试，下一步应该结合三中全会的具体要求，进一步减少负面清单产品目录，进一步减少审批。金融改革方面，在央行30条政策出台以后，还需要进一步探讨，在利率市场化、资本项目放开、离岸市场建设等方面继续摸索经验。此外，按照三中全会的要求，金融、教育、文化、养老、医疗等服务业都要有序地进一步开放。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林说，中国改革开放30多年的实践证明，哪个地方最先吃到螃蟹，哪个地方就最先分利。而当下中国，自贸区无疑是深化改革、发展经济的最大“制度红利”。毫无疑问，自贸区这个热词仍会在2014年延续热度。

●热词点击

自贸区

2013年，发生在28平方公里小小一片区域上的改革，点燃了“自贸区”这个词在中国的热度。所谓自贸区(即自由贸易园区)是指在一个国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特点区域。而率先建成的“中国(上海)自由贸易试验区”则因涵盖投资管理制度、贸易监管制度、金融制度以及综合监管制度在内的多项改革，被赋予新一轮改革与制度创新“试验田”的重要使命。随之而来的，是天津、广东、浙江、山东、福建等地纷纷争抢加入自贸区第二梯队的热潮。从中央到地方、从政府到专家到企业、从媒体到普通老百姓，“自贸区”作为贯穿2013全年的财经热词当之无愧。