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中国户籍城镇化率仅为27.6%

扫描到手机政策与金融来源：燕赵都市报发布日期：2013-11-06 06:42 字号：T|T

摘要：中国户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，20年内农转非比例仅增长了7.7个百分点。

10月27日，清华大学中国经济数据中心发布的一项有关中国城镇化调查报告显示，中国户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，20年内农转非比例仅增长了7.7个百分点。此次调查是清华大学自恢复文科院校以来的首次大规模的全国代表性入户抽样调查，样本覆盖中国大陆的31个省(自治区、直辖市)。

城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然过程。我国改革开放30多年来，城镇化持续发展，为经济社会发展作出了巨大贡献。根据国家统计局公布的数据，截至2012年年底，城镇化率已达52.57%。然而，这只是基于城镇常住人口的统计。清华大学人文社会科学学院院长李强表示，在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%，与清华调查数据基本吻合。

户籍制度，钳制城镇化水平的提高

报告指出，户籍制度一直以来都是束缚农民流动、阻碍人们城镇落户的制度性壁垒。而另一方面，各地政府在考虑城镇化水平、制定城镇化的推进政策的时候，这一因素是很少被纳入议事日程的。这表明，尽管户籍制度钳制着城镇化水平的提高，国家也还没有拿出一个明确的户籍改革方案，但是，各地在发展思路上都是有主见的，那就是不约而同地绕着走。殊不知，绕开的不仅仅是“户籍身份”，更主要的是流动人口在流入城市的落户权利被回避了。其结果是，不仅我国的城镇化速度落后于工业化速度，而且进城农民的市民化速度，又大大落后于城镇化速度。

目前，一些地方已经开始进行户籍改革试验。2011年，广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面开展积分入户工作。分值计算标准包括文化程度和技能水平、年龄、参与社保情况、纳税情况、住房情况等。外来流动人口积分达到一定额度，即可获得落户机会。然而，目前的积分政策在执行中存在各种问题。中山大学法学院教授黄巧燕曾指出，积分政策“部分条件和要求并不合理，明显地嫌贫爱富，嫌老爱壮。

清华此次城镇化调查发现，中国社会当前的这种强流动特征，不仅表现为农民工的流动，城镇社会内部的流动率同样很高。数据显示，农业户籍人口的流动率为21%，非农户籍人口的流动率甚至比农业户籍人口的流动率还要高些，达到23.7%。

这一发现表明，当前中国社会人口流动问题，并非仅仅是农民工的流动。在城镇社会内部，那些来自小城镇、中小城市，拥有非农户籍的人口，为了寻找更好的生活和发展机会，也在大规模地从一个城市流动到另一个城市，他们人数众多，几乎占了全部流动人口的三分之一。

征地拆迁后，就业安置和社会保障欠缺

在城镇化过程中，征地拆迁不可避免。调查显示，16%的家庭至少经历过一种拆迁情况。具体而言，承包地被征后，在补偿款、就业安置和城镇社会保障方面得到补偿的受访者分别占79.5%、3.9%和10.1%；宅基地被征后，在就业安置和城镇社会保障方面得到补偿的受访者分别占8.5%和28.1%(补偿款在调查中未提问)；房屋被拆后，在以上三方面得到补偿的受访者分别占94.2%、1.8%和20.6%。

总的来看，房屋拆迁和承包地拆迁获得补偿的比例是较高的，特别是房屋拆迁，只有极少数样本回答说没有获得过补偿款。但是，征地拆迁后给予家庭的就业安置和城镇社会保障的比例却较低。

李强表示，以往城镇化里有一个缺点，就是被动城镇化突出。地方政府推进，大规模拆迁改造。当地居民并没有动力，只是被动接受，还有很多人不愿意接受，产生很多矛盾。而且这个过程中产业结构没有得到很好调整，就业机会缺乏，这往往会造成“空城现象”。

新生代农民工，愿意回家务农者寥寥无几

虽然有户籍的限制，虽然遭遇了种种困难，但是农民工对城市生活的需求并不因此减弱，新生代农民工融入城市的意愿更加强烈。

调查发现，70%的农民工不打算回乡就业。就各出生组而言，1990年代和1980年代出生的新生代农民工不打算回乡就业的比例分别达72.7%和71.2%；1960～1970年代出生的稍微年长的农民工不打算回乡就业的比例为69.0%；年老的一代农民工中(1950年代及以前出生)，“不打算回乡工作”的比例低于其他三个出生组，但也达到了68.0%。

即使回乡就业，农民工也更愿意选择较大的城市。

如果回家就业的话，他们会选择从事何种工作？统计发现，农民工首选“自己经商做买卖”，其次是“去企业工作”，二者比例合计达64.1%。只有15.7%的人选择回家“务农”——— 在新生代农民工群体中，愿意回家务农者更是寥寥无几。

责任编辑：薛腾飞关键字：城镇化率户籍城镇化率中国户籍城镇化率