神木金融改革梦

如果说，“张孝昌案”中的小户群体，对神木前任县委书记雷正西心生抱怨，缘起于资产争夺战中雷的强硬表态。那么，面对民间借贷大面积崩盘，家财散尽的放贷人、投资人，几乎将一切后悔、愤怒、遗憾等负面情绪，齐集对准了雷正西过去数年间的施政。

“神木的民间借贷为啥这样疯狂？全是雷正西搞的。”包括黎名在内的大多数受访者，常常忽略自身在这场行动中的冒进，转而将责任全部推给雷正西，“他在神木这些年，明里暗里都鼓励咱放贷。”

事实上，缺乏必要证据证实雷正西个人在民间借贷问题上究竟持怎样的态度。不过，这位当过中学教师，又有党委政研工作履历的陕北县官，任内对发展金融业以及对金融创新的倡导，的确不遗余力。

2008年11月20日，时任神木县长的雷正西，在北京领取一家企业机构颁布的“金融生态县”奖项时，面对国内金融界专家、学者，作了近3000字的演讲，阐释其金融构想。

谈及农村金融改革，雷正西认为，“对神木县而言，就是通过加快组建村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，激活沉淀资本，利用好神木民间多达165亿元的居民储蓄存款。”

2010年9月，雷正西履新神木县委书记，随之提出“五个神木”施政纲领，即“民生神木、民主神木、创新神木、人文神木、生态神木”。到2012年 底，官方《神木报》对照该施政纲领总结成绩时，披露神木业已形成煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材六大支柱产业，以及“金融、物流、加工制造、现代特色农牧业等非煤产业方兴未艾”。这一排序显示了金融业在神木非煤产业中首屈一指的地位。

2012年10月26日，神木县在中央财经大学学术会堂举行了一场“金融改革创新试点研讨会暨金融产业规划专家评审会”，推出了《陕西省神木县金融产业发展规划(2011—2020)》，供专家评审。

两个月后，神木官方公开表述，要“加快争取全省金融改革试点县”。神木“十二五”规划中，甚至要打造陕晋蒙区域金融中心，设计全县金融信贷规模达到670亿元，年均增长25%左右。同时，规划还进一步展望，要“组建神木大宗物品交易场所，探索设立期货市场”。

从现在呈现的事实看，雷正西执政期间，合规民间金融的扩张步伐总体上稳中有进。据神木县金融办公开数据，截至2013年6月底，全县经批准成立的小 额贷款公司共有22家，融资性担保公司2家，全县小额贷款公司贷款余额达到26.12亿元，“尚未发现一家参与非法集资行为，公安机关也没有发现一例有关 小贷公司和担保公司非法吸收公众存款的被诉案件。”

但地下金融扩张已至疯狂境地。“张孝昌案”、“刘旭明案”等动辙数十亿资金体量的集资大案频频曝光，数以千计的借贷讼争突然浮出水面，显示着神木过去的地下金融近乎失控。

“错不在发展金融，错在对地下金融的破坏性估计不够。”神木县一位政府官员私下告诉《瞭望东方周刊》，即使在县委决策层面，关于促进区域金融发展， 甚至是跨越发展，大家是有共识的，“神木有啥资源？不外乎两个，一是有煤，二是有钱，既然占了民间资本这个优势，那就得发展民间金融。”

雷正西调去榆林市之后，有关他主政期间为何未控制住地下金融，神木官场、坊间两个舆论场都有议论。

“诚信神木”的理想与现实

2013年7月22日，陕西省政府召开第14次常务会，出台《关于金融支持民营经济持续健康发展的意见》，《意见》首次明确，“支持神木县争取国家级金融改革试点”。

这条被外界解读为“力挺神木”的省府决策，公布时点正好距“7.15”非法聚集事件一周，公布之后第4天，雷正西从神木县委书记岗位上平静离职。9月16日，雷正西出任榆林市委秘书长的消息，才正式向外界公开。

回到5年前雷正西在北京的那一场演讲，论及金融信用体系构建，他说，“有两句话说得好，一句话是‘没有诚信的或者没有信用的金融约等于金融诈骗’，第二句话是‘所有交易的基础就是信用’”。为此他踌躇满志，表示要打造“诚信神木”。

而5年后离开神木时，现实似乎没有与他的理想一致。在他身后，是若干非法集资大案、数千件民间借贷讼争，以及一个身陷借贷泥淖的贷款人、投资人群体。

“7.15”之前，黎名和一些贷款人曾撞见雷正西。“我上前问他，神木烂包了，你到底管不管？民间借贷破坏了神木的四大体系，你知道不知道？”黎名告诉《瞭望东方周刊》，他当场掰着手指头一件一件算。

“首先破坏了经济体系，现在神木很好的企业到银行贷款，报到省行，一听是神木，就不给放款；其次破坏了人与人之间的诚信体系，亲戚间想借个千把块救急都很难；甚至连人格体系都破坏了，有些人手头有钱，看到现在这个局势，他就是不愿意拿出来兑现还账”

贷款人、投资人将所有责任加于雷正西个人，显然是不公允的。后来的情形证实，这种情绪极易为个别人利用，并最终经由一条短信催发了“7.15”非法聚集。泄愤短信中所说“现任领导要跑”，原意即指“7月15日是雷正西高升调走的日子”。《东方早报》报道，广场上一些人喊出来的口号，就是“打倒雷正西”。

雷正西并没有在7月15日调走，他去职神木的确切时间是7月26日。雷正西上调榆林以后，现任榆林市委副书记尉俊东兼任神木县委书记。