土地学会：征地制度改革刻不容缓 要与税改同步（2）

扫描到手机 地产声音 来源：中国房地产报 发布日期：2013-08-12 10:59 字号：T|T

摘要：中国土地学会副理事长黄小虎认为，土地财政和土地金融的持续发展，使地方政府财务中蕴藏的金融风险日益突出。

中国房地产报：地方债里面土地融资占比多少？

黄小虎：所谓正规的地方债，现在全国还在少数地方搞试点，数量很少。地方债主要还是土地金融形成的，现在逐渐到了还款高峰期，问题就出来了。现在中央紧急进行地方债务审计，就是想把这个问题搞清楚。

中国房地产报：基于地方政府这样的财务背景，下一步土地制度改革具体应该怎样实施呢？

黄小虎：要改革土地制度，必须要让城市的建设资金有一个新的渠道，来让地方政府的财政维持下去。现在我们主要是在增量土地上做文章，今后应该在存量土地上做文章。第一，对不管是国有的还是集体的建设用地开征土地财产税，土地财产税国外已有成熟的经验，他们的做法我们可以借鉴。当然，征收财产税要把我们现有的税收进行调整、归并和梳理，然后对存量土地征税。

第二，关于农村的集体用地，我们承认这块地还是农民的。要确保农民的土地权益得到保障。由于改造后农民土地的投资环境发生变化，地价升值，因此改造资金农民要承担一些，农民集体可以用自有资金，也可以吸收社会资金。在新的机制下，城市发展所需资金，主要来自社会，而不是政府的投入。

这样一来，政府的角色也发生变化了，不卖地就不是运动员了，政府的职能完全是裁判员，主要发挥管理、监督、指导和协调的作用。这时候政府还要不要征地，还是要征，但是只限于基础性的、公益性的建设用地，而且征地的补偿标准不能按照农地标准来补偿，应该按照土地改变用途后的市场价来与农民商量。征地补偿费超过一定额度的，可以发行土地债券。农民如果不接受，那就应该征收所得税。按市场价补偿，农民所得属于财产收入。政府对居民收入征税，天经地义。

责任编辑：薛腾飞 关键字：土地学会黄小虎征地制度改革

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