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土地学会：征地制度改革刻不容缓要与税改同步

扫描到手机地产声音来源：中国房地产报发布日期：2013-08-12 10:59 字号：T|T

摘要：中国土地学会副理事长黄小虎认为，土地财政和土地金融的持续发展，使地方政府财务中蕴藏的金融风险日益突出。

“要改革现行征地制度，必须考虑如何解决地方政府的财政问题。应在归并、减少相关税种的前提下，对不管是国有的还是集团的建设用地开征土地财产税，让地方政府的财政能够维持下去。”在接受中国房地产报专访时，中国土地学会副理事长黄小虎认为，土地财政和土地金融的持续发展，使地方政府财务中蕴藏的金融风险日益突出。

在关于土地改革的探讨进行20多年之后，我国由于政府垄断征地、被征地农民补偿款较低等因素引发的社会矛盾依然相当严重。接下来，征地制度改革必须要同步进行。

中国房地产报：当前征地制度面临的主要问题是什么？

黄小虎：现行征地制度最大的问题主要有两个。一是征地补偿标准低，实际上就是按照农地价格来补偿。农民被征地后，生活成本会高很多，依照农地价格补偿很难维持他们长远的生计。理论上说农民可以再就业，但实际上农民的文化水平、技能水平偏低，就业会很困难。

这个补偿标准受到被征地农民的强烈抵制，实际上已经行不通了。一些发达地区的实际补偿已经很高了，但没有规范，谁闹谁就可能补偿多。还是要改革制度，加强规范才好。

第二，我们的土地制度还规定各项建设必须使用国有土地，这句话反过来说就是集体的建设用地不允许进入市场。就是说农民只能等着国家征地以后，才能被城市化。农民不能运用自己的土地资产进入市场来实现保值增值的功能，农民的土地财产权不能够通过市场交易得到实现，这就意味着不可以通过自己的努力改变自己的经济地位，我们常说这是对农民权利的一种剥夺。这个问题是与全体农民之间的矛盾。

中国房地产报：说到问题，就需要进行改革。您认为，当前中国征地制度改革面临的最大阻碍是什么？

黄小虎：政府经营土地。政府既管地，又卖地，既是裁判员，又是运动员。要改革现行征地制度，就不能回避这个问题，如果不碰它，征地制度就改不动。

当然，政府也有难处，我们的土地有40%是基础性、公益性的用地，这块是净投入；大约30%是工业用地，工业用地基本上是低价地，还要采取种种措施来招商引资，这一块也是赔钱的；另外30%的经营性用地，通过招拍挂的方式来取得收入，用于资金平衡。

在东部发达地区，因为经济机会比较多，投资很快就有收益，在一段时期内可以达到平衡。但在中西部地区，由于相对来说比较落后，很多钱投下去没有太多企业进来，企业进来后收益也不好，税收也很少，所以资金很难平衡。假如再允许集体建设用地进入市场，那政府可卖的地就少了，资金窟窿怎么补？建设怎么搞？这是很现实的问题，因此征地制度的改革迟迟没有迈出步子来。

中国房地产报：实际上地方政府对土地的依赖非但没有减少，反而逐渐在加强。

黄小虎：对，这样就出来一个新的东西：土地金融。就是拿着土地去抵押、去贷款。

现在清理地方债，大多数属于土地金融。债务到期还不上怎么办？银行借新还旧。借新钱就要抵押新的土地，那就还要征农民的地，这样就形成一个恶性循环：不断征地，不断卖地，然后不断抵押。