国土部初步形成土地改革27条政策 征地方向不变（2）

扫描到手机 土地市场 来源：21世纪经济报道 发布日期：2013-06-26 09:09 字号：T|T

摘要：国土资源部副部长王世元透露，该部土地制度改革研究小组“已初步形成关于改革完善土地管理制度的政策建议”，涉及七个方面27条改革政策建议，包括土地用途管制、土地整治、土地有偿使用制度、土地产权制度等重点领域。

征地方向不变

根据国土部的表态，在促进新型城镇化的格局下，土地征收和有偿使用制度的方向不会变。

不过，在国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英看来， 如果再走此前征地城镇化的模式，将很难持续，目前，征地的成本已经非常高了，征地拆迁等成本已经占到土地出让收入的一半以上，在有些城市化区域已经难以做到资金平衡，随着征地拆迁等成本的大幅攀升，政府将难以承受。

刘守英认为，转向存量用地改革，是下一步制度改革的重点，需要相应的制度创新，比如把目前比重过高的工业用地，如何转成商业、服务业和城市用地；把政府手中占的大量的非市场化配置的土地，占比近30%的划拨配置的城市用地转为市场化等。

不过，在担任多个城市顾问的大岳咨询公司总经理金永祥看来，土地用途直接调整将面临很大的利益问题，工业用地调整为商业用地有很大的级差地租，地方政府都很积极，但这种调整是否必要，国土部应该有规范。

据悉， 在提请全国人大审议的《土地管理法修正案》中，补偿原则将由原用途补偿改为公平补偿。

刘守英表示， 这是一个有重大意义的改革，实际上是一个向市场经济体系下征地制度靠近的一个非常重要的措施。

刘守英认为，按原用途的补偿没有考虑区位的因素。土地在不同区位，它的价格是不一样的，所以补偿的原则也应该不一样。

公平补偿非常重要的一点，是考虑未来土地的发展前景，同时也考虑到土地的区位。

责任编辑：薛腾飞 关键字：土地国土部制度改革土地管理

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