几经反复，《住房公积金管理条例》(下称《条例》)修订稿上报国务院法制办的时间，已经被推迟到2014年。这部事关万亿住房公积金缴纳、监管、使用的行政规章，2013年已经难以修订完成。

作为《条例》修订草案的起草负责部门，住房和城乡建设部(下称“住建部”)日前再次将《条例》修订列入2013年的工作计划：要求在年底前完成修订稿的起草，并上报国务院法制办。而在2012年，住建部就已经在工作安排中提出，在当年6月前完成修订稿的起草。

目前，对于住房公积金结余部分经国务院批准后，用于本地保障性安居工程建设中长期贷款的相关内容，各方已无争议。然而，在涉及到“住房公积金是否强制缴纳”、“住房公积金缴存公平性”等与公众利益直接相关的问题时，各方尚未达成共识。

变相的“推迟”

“部里面提出的要求是在2013年底前完成《条例》修改稿的起草工作，并上报国务院法制办，其他的要求现在还没有提。”1月9日上午，住建部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者证实，住房公积金修改稿的起草和上报，再次列入住建部2013年的重点工作。

山东、广西等省、自治区住房和城乡建设厅的官员亦向记者表示，住建部党组书记、部长姜伟新在部署2013年全国住房和城乡建设系统主要工作时，已经将修订《条例》列入2013年工作计划，并向地方政府主要行政负责人进行了通报。

然而，这却并非“《条例》修订”首次被明确完成的“时间节点”。记者了解到，2011年底，住建部在进行2012年重点工作时，已要求在2012年6月前完成《条例》修订稿的起草工作，并上报国务院法制办审议。此后，该项工作位列住建部2012年八项重点工作之一。

前述住建部官员向记者证实了《条例》修订“两次被列入年度重点规划”这一说法。不过，他不愿就此是否意味着《条例》修订的计划被延迟发表评论，他只是向记者强调，相关工作一直按照计划在进行当中。

多位地方住房和城乡建设厅、局的有关负责人向记者表示，住建部在2012年中，多次就《基本住房保障条例》的草案稿和《住房公积金管理条例》的修订稿草稿向地方政府“非正式”征求意见，最终《基本住房保障条例》的草案起草工作于2012年完成，目前已上报国务院法制办。

2012年年中，国务院法制办曾下发“国务院立法计划”，就国务院在2013年需要修订、设立的各种行政规章进行了分类，并按照重要性分为三类。《基本住房保障条例》被列为“第二档”，意为“需要加紧工作，适时提出的项目”。但是，在这份立法规划中，并未出现《条例》。

公平保障难

作为国务院行政规章，《条例》自1999年国务院颁布实施以来，一直是全国住房公积金缴存、使用和管理的基本法律依据。由于住房公积金由个人和用人单位共同缴存，并无财政出资，因此，《条例》始终要求住房公积金不能用于与个人住房消费无关的领域，以确保作为“个人财产”的住房公积金的安全。

目前，《条例》的修订由住建部公积金监管司牵头、住房保障司、房地产监管司、住房改革与发展司协同进行。2010年，由于部分地方政府提出在保障房建设资金领域，引入住房公积金结余作为中长期建设贷款的支持，住房公积金修法随之提上议事日程。

“由于国务院已经陆续批准了将近100个城市住房公积金支援保障性安居工程中长期建设贷款，所以在《条例》修订后，公积金用途一项中，增加这一内容，各方都是没有争议的，这也是最早定下来的一个将确定修订无误的条款，但是，在其他领域，不同意见的分歧比较大。”1月8日晚，一位参与条例修订的专家向记者表示。