征地改革四大难题待解 专家建议给农民讨价权（2）

扫描到手机 土地市场 来源：新京报 发布日期：2012-12-06 08:18 字号：T|T

摘要：征地矛盾已成为影响发展的突出问题，新一轮征地改革引发广泛期待。其中征地补偿会提高多少？农民能否成为征地交易主体？会不会助推地价和房价……围绕一系列悬念，记者追踪采访了权威专家。

Q2 “一次到位”还是“细水长流”？

【补偿方式】

“征地入股分红应推广”

“要地不要人”是不少地方的征地补偿方式，曾制造大批种田无地、上班无岗、社保无份的“三无农民”，引发社会问题。究竟怎么分配征地收益更符合国情？

【观点】

国家发改委城市与小城镇中心研究员袁崇法：不能简单说哪种分配方式更好，关键是政府要尊重农民，给出多种方式让农民自主决策。一些农民想进城创业或是还债需要大笔资金，就会选择一次性“结清”；有些人希望有长远收益，就觉得“入股分红”更合适。另一方面，提高征地补偿后，政府可通过征收土地交易税调节农民收入，这一税收将主要用于新农村建设和改善民生。

叶兴庆：面对一次性发放的补偿款，不少农民缺乏理财的观念和能力，导致一些地方频频出现奥迪“趴黑活”“赌博村”等现象。征地入股分红在少数地区已有试点，应当适时推广。

党国英：除了征地收益分配，还有一个对失地农民的社会保障问题。政府一定要拿出部分征地收益给失地农民上保险，也要将就业安置等问题通盘考虑，把征地“红利”更多让给农民。

【点评】

征地补偿如何分配，要守住两条底线：一是尊重农民多元化的选择权，坚决杜绝替民做主；二是完善失地农民保障制度，防止出现“三无农民”。

Q3 能否明确农户是交易主体？

【交易主体】

“明确农户为交易主体”

按照现行法规，土地使用权归农民，而产权属于村集体，在“双主体”制度下，强势“集体”往往会导致失地农民“被代表”。征地改革如何尊重农民“话语权”？

【观点】

袁崇法：村集体的土地产权是虚置的，几个村干部能代表农民吗？因此，农户的土地承包权才具有实际的“物权”属性。这样看，征地改革应明确农户为交易主体。村集体的职能应体现为征地或流转的“组织服务”功能，它不能替农民处置承包土地。

北京大学法学院副院长王锡锌：可以坚持村集体对土地的交易主体地位，但它不能损害农民利益。农民的土地承包权是永久续签的，这实际上制约了村集体的权力。一些地方因村集体卖地而与农民发生冲突，实质上是村民自治权没有得到真正贯彻。

党国英：有些人反对让农民成为交易主体，认为那样会弱化村集体，这种教条主义不符合市场化改革的要求。英国的土地名义上是国王的，买卖都要找国王签合同吗？征地改革应当配套推进，决不能再搞行政强征或强拆。

【点评】

自己的奶酪，他人岂能说动就动？土地修法明确农民交易主体地位，符合民心，顺理成章。

责任编辑：王丹 关键字：征地改革四大难题给农民讨价权

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