刘 杰 陈 哲

土地是经济发展最重要的基础资源和生产要素。经过30余年开发建设，廊坊开发区聚集企业8000余家，其中占地企业近千家，规划建设用地基本饱和，难以满足新增项目用地需求，土地供需矛盾突出。

“近年来，我区积极探索创新土地集约节约利用模式，以低效用地再开发为抓手，通过盘活低效土地、优化资源配置，推动‘土地存量’向‘发展增量’转化，最大限度发挥土地综合效益，为区域产业转型，高质量发展注入新动能。”廊坊开发区党工委副书记、管委会主任姚振辉介绍。

高位推动、顶层设计

集中资源破题

11月19日，位于廊坊开发区的中电新源（廊坊）电气集团有限公司生产车间内，模块化变电站产品在加紧生产。“通过盘活利用原有企业的低利用率厂房，这个项目实现当年签约、当年开工、当年投产、当年达效，发展速度远超预期。”该公司总经理齐健兴奋地说。

该企业所在地原为某设备公司旧址，曾因产品缺乏市场竞争力，造成厂房利用率不高，成为低效用地。2019年，廊坊开发区管委会遵循“有为政府、有效市场”原则，牵线推介北京中电新源收购该地块及厂房资产，改造建成智能化生产基地，专注研发生产模块化变电站等高端电气设备，成为该区盘活低效用地的典型案例。

近年来，廊坊开发区针对发展空间受限、土地供需矛盾突出等问题，将盘活低效用地作为破解资源瓶颈、激发发展动能的突破口。2023年9月，廊坊市被自然资源部确定为全国低效用地再开发试点城市，作为工业企业聚集区的廊坊开发区先行先试，在系统总结以往盘活低效用地经验做法的基础上，坚持以国土空间规划为统领，以政策创新为支撑，加快破解低效用地“认定难、盘活难、利用难”问题。

为推动“土地存量”变成“发展增量”，廊坊开发区成立由管委会主要领导任组长的低效用地再开发试点工作领导小组，统筹自然规划、财政、生态环境等多部门力量，构建“党政强力主导、部门密切联动、政策不断集成、难点加快突破”的工作格局，为高质量发展筑牢土地要素保障。

该区先后制发《低效用地再开发试点实施方案》《低效用地再开发试点工作方案》等文件，聚焦审批效率、空间挖潜、产业转型等关键环节靶向施策。《低效用地再开发试点实施方案》明确提出，聚焦化解历史遗留用地问题，充分挖掘土地利用潜力，增加建设用地供给；围绕全区招商引资和项目建设，统筹推动批而未供、闲置土地处置和低效用地再开发；实现单位GDP地耗明显下降，亩均投入产出水平显著提升。

为确保工作扎实推进，廊坊开发区将低效用地再开发工作列入该区全面深化改革事项，纳入各部门年度考核目标，通过定期调度、考核、评估倒逼责任落实，推动解决发展空间制约问题，加快提升项目建设质量和产业层级。

11月20日，笔者走进廊坊开发区岳洋路上的联东U谷·廊坊国际企业港（C区），成片的工业标准化厂房格外醒目。然而，几年前这里还是锈蚀破败的彩钢板厂区。廊坊开发区对接引进国内领先的产业园区专业运营商——联东集团对其进行收购，让这块“沉睡”土地实现华丽变身。

“我们将土地收购后，借助开发区的政策东风，新建13座标准化厂房，通过实施系统性改造，容积率提高到1.99，亩均投资强度提高5倍多，并采取80%分割出售、20%自持经营的方式，吸引高端产业企业入驻。”联东集团廊坊区域项目总监谷鹏远介绍，入驻廊坊开发区以来，联东集团通过股权收购和资产收购的方式，先后盘活6家企业的398.6亩低效用地，成功吸引中液国邦传动科技有限公司等300余家企业入驻。

政策是低效用地再开发的“指南针”。为支持企业优化资源配置、提高土地资源利用率，该区出台《关于加快标准化厂房开发的实施意见》《地下空间开发利用管理暂行办法》，鼓励企业合理开发地上、地下空间，取消工业用地容积率限制，开展企业高标准厂房分幢、分层登记工作，满足企业多样化、个性化空间需求。出台《支持科技产业发展促进科研用地活化利用实施意见》，支持科研用地上依规建设形成的不动产转让、出租、抵押，积极承接科技类企业及科研机构、研发及中试、轻型生产等北京非首都功能疏解项目。

廊坊开发区还积极编制《低效用地预收储促进再开发实施办法》《低效用地认定标准》，起草酝酿《关于加强土地要素保障 破解发展空间受限的若干措施》，围绕强化规划统筹引领、提升新供用地效能、加强低效用地盘活、促进地下空间开发等方面，全方位提升土地集约节约利用水平。

精准发力、综合施策

提升亩均效益

11月20日，位于廊坊开发区的廊坊海中信绿色云计算基地项目建设正酣，一期工程已实现主体结构封顶，预计明年上半年竣工投用。该基地将执行国家A级机房标准，可部署标准机柜7200架，助力京津冀云计算、物联网、人工智能等产业高速发展。

“这里原是某企业的阀门生产厂房，长期处于闲置状态。”廊坊海中信绿色云计算基地项目负责人秦国豪说，在廊坊开发区职能部门的帮助下，海中信整体收购原有土地和厂房后，投资22亿元建设智算中心，投资强度亩均3500万元，年亩均税收57万元。

推进低效用地再开发，摸清底数是关键。廊坊开发区对全域工业物流仓储、低效居住、低效商业、低效设施、历史遗留用地5类调查对象开展摸底调查，重点围绕土地、建筑物、资源消耗等指标，对辖区内全部536宗2.4万亩工业、物流、科研用地开展“地毯式”摸排，实现相关数据与468家企业的关联，打通了14个部门间的数据传输壁垒，为盘活低效用地提供数据支撑。

“我们组建专业队伍，逐地块进行排查，摸清了各类低效用地的类型、成因和现状。按照‘一类一册、一宗一图’标准，分类登记造册、上图入库，做到了底数清、情况明、数据准。”廊坊开发区自然资源和规划局局长刘向东介绍。

在此基础上，该区坚持“政府主导、市场运作、多方参与”原则，坚持“一企一策”，为企业提供自我提升、拓展合作、收购收储等多种形式的盘活模式，推动解决工业用地亩均税收较低等问题。他们一方面组织职能部门上门走访，开展政策解读、倾听诉求、解决难题，另一方面搭建政银企对接平台，精准匹配低效地块与意向企业，寻找利益平衡点，实现合作共赢。

为提高土地投资强度和土地产出效益，该区综合运用依法收回、限期开发等举措，因地制宜采用经济、法律、行政等手段实施“腾笼引凤”，加快清退僵尸企业，盘活低效土地，一大批高效能、高产出、高集约度的优质项目落地实施。

廊坊开发区通过引进运营商、拍卖竞购、入股合作、转让经营权等方式，为优质项目腾出发展空间。以鼓励企业依法转让企业经营权为例，推动京联汽车等25家企业通过股权置换，盘活土地近600亩。

如今，廊坊开发区已构建起“调查摸底、认定入库、需求对接、动态管理、跟踪服务、评估评价”的闭环工作机制，以模式创新推动低效资源“活起来”、优质项目“落下来”。

机械臂精准焊接、流水线高速运转……11月22日，廊坊振华全京申汽车零部件有限公司生产车间一片忙碌。这家2022年成立的企业，主打汽车车身焊接总成零部件产品，凭借先进焊接工艺快速站稳脚跟并扩大产能，今年预计实现产值10亿元。

廊坊振华是无锡市振华汽车部件股份有限公司在廊坊设立的全资子公司。随着业务量增加，原厂区难以满足日益增长的订单需求。2024年，廊坊开发区将收储的120亩低效土地出让给该公司，为其发展解了燃眉之急。“从组织规划设计专家会到取得用地规划许可证仅14天，从拿地到投产仅用9个月，投产节奏比预期快了不少！”公司副总经理胡杰说。

为加快低效用地再开发项目建设，廊坊开发区持续深化“放管服”改革，由“被动审批”转为“主动服务”，将项目涉及的规划许可、土地供应、施工许可、竣工验收、不动产登记等相关程序和环节进行整合优化，大幅压缩项目审批周期。大力推进“证照分离”改革，对高频事项实施并联审批、集成服务，实现企业准营“一件事”高效办结。

对低效用地再开发重点项目，该区创新建立“一对一”专员服务制度，实行“全程代办+容缺受理+承诺补办”，提供全流程跟踪服务。依托信息化手段打造线上服务平台，实现政策查询、进度跟踪、问题反馈“一网通办”。

“种”下优质项目，育出发展“高产田”。目前，廊坊开发区已实施低效用地再开发项目30个，盘活土地2600余亩。该区土地综合容积率较2020年提高5%，建筑密度提高3.76%，土地集约利用水平显著提升。