石家庄置家网

国家级城镇化试点名单年内公布初定62+2方案（2）

扫描到手机政策与金融来源：经济参考报发布日期：2014-11-15 10:03 字号：T|T

摘要：国家新型城镇化进程正在提速。记者日前从权威渠道获悉，一直备受关注的国家级城镇化试点名单已进入最后审批环节，将于12月底之前公布。其中，针对作为试点重点的“镇改市”地区，将一改过去“四大班子”的行政管理模式，首试机构大部制。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心发展规划部主任文辉接受《经济参考报》记者采访时也表示，对于部分建制镇，人口早已超出镇制范围，因此， “镇改市”是必然选择。改市后，不再需要通过地级市、直属县管理，而是通过省直接管理，可以大大减少中间环节，形成更为流畅的管理系统。

“但设市不意味着扩充政府机构设置。”徐林说，有人担心“镇改市”会拉大政府的框架，加大城镇化成本，因此试点过程中，将探索改变政府的架构，不再配套完整的“四大班子”，进行大部制改革。

“过去设市需要配套相应的市委、市政府、市人大、市政协四大领导班子，因此，设市后从行政人员配置到管理层面行政成本成倍增加。”文辉表示，此次试点进行大部制改革，将大大减少设市增加的行政成本。

文辉认为，现阶段部分较大城镇行政管理可以看做“小马拉大车”，基层政府可以在大部制框架下，通过增加社会购买服务实现政府良好运转。“过去‘小马拉大车’不是好的比喻，有其弊端，但从现在来看，‘小马拉大车’可以有效提升管理效率，降低行政成本”。

中国城市规划院国际城市规划研究室负责人荆锋日前在2014年城市中国计划年会上也表示，现阶段涉及空间资源管理的部门规划之间缺乏协调，政令不一致，难以发挥切实的管控作用，大部制框架下，可以有效减少部门之间的隔阂。

“国家希望通过新型城镇化试点，找到一套切实可以普及、复制的做法。”徐林说。

据了解，除行政体制改革试点外，还将重点试点农业人口转移分担机制、可持续投融资制度、农村土地改革等方面。

在探索建立农村转移人口市民化成本分担机制中，成本分担包括：建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。

此外，将探索可持续投融资机制。徐林表示，由于城镇化涉及大量的城市基础设施建设和其他建设内容，更需要寻找多元化、可持续，特别是成本合理的融资服务。与此同时，需探索建立合理债务风险控制制度，以平衡债务风险控制。

农村土地制度改革方面，将在农民用房确权的基础上，探索宅基地上的集体土地所有权的权能及实现形式和途径。在徐林看来，推进农村土地制度改革是最难的。“改革的复杂在于要实现多重目标，一方面在农民进城的过程中要有效保护农民产权，另一方面要保护18亿亩耕地红线，同时还要使农民的耕地通过流转实现更有规模效益的经营。”

徐林透露，新型城镇化试点将进一步探索农民宅基地使用权、耕地承包经营权保护问题，以及在银行抵押后的产权保护问题。