往年煤价连续上涨后，供热价格上调；今年煤价大幅下跌，供热价格缘何没有及时调整？随着采暖期的来临，这个话题成了各地百姓热议的话题。近日，承德市消协将百姓的呼声以书面形式咨询了当地物价部门。承德市物价部门经过调查，尽管煤价下跌一定程度上降低了供热成本，但由于其他因素的影响，居民用热价格仍处“倒挂”状态。

百姓声音

希望热价更加市场化

连日来，记者陆续接到许多百姓的热线电话称，今年煤炭价格大幅下跌，较往年下降近一半。“前几年，煤炭价格连续上涨，由于运营成本增加，许多地方陆续上调了取暖价格，承德市也从2010年开始，将取暖费由原来的21.5元上涨到了24元。”承德市民刘先生表示，和2010年相比，今年燃煤价格从每吨1000多元降到了四五百元。“燃煤成本占取暖成本的大头，煤价下降了，供热成本应该会下降不少。为什么取暖价格不能像油价那样更加市场化，以减轻百姓的生活压力呢？”

记者从承德市消协了解到，取暖期之前许多消费者向消协反映该问题，消协汇总了百姓的意见和呼声，并整理成书面材料，专门向承德市物价等部门进行了反映。

权威解析

热源亏损 民用热价仍倒挂

记者从承德市物价部门了解到，为了积极回应群众提出的问题，维护群众和供热企业的合法利益，保障正 常有序的供热采暖，从今年7月开始，承德市物价部门对该市市区主要供热生产和经营企业开展了价格调研及成本审核，全面了解掌握了相关企业的经营状况，并与周边城市供热价格进行了对比。

A热源：电厂环保投入加大，滦河电厂处亏损状态

自2008年开始，国电滦河电厂以热电联产的方式向承德市区供热，以2013年至2014年采暖期为例，滦河电厂向承德市区供热量为443.3万吉焦，与承德热力集团结算价格为28.2元/吉焦，根据国家“热电联产，以电补热”的产业政策要求，电厂供热亏损以发电营利来弥补。现供热出厂价格与供热成本相比每吉焦倒挂17.59元，仅上一采暖期电厂亏损7000多万元。从上一供热期情况看，标煤单价为每吨549.16元，比2010年的644.24元每吨下降95.08元，使供热燃料单位成本降低了9.4元/吉焦，由于供热其他单位成本增加了8.90元/吉焦，两个供热期相比供热成本降低0.5元/吉焦。

承德市物价部门称，其他成本上升的主要因素包括电厂环保投入加大、改造供热系统、增强供热能力、延迟供热时间、铁路运费上调等。

记者在物价部门的调查报告中看到，按照国家、省环保部门的相关要求，滦河电厂于2012年至2013年投资1.43亿元增加了锅炉烟气系统脱销设备，2014年投资1.2亿元对脱销系统、除尘系统进行了升级改造。在投入环保设备资金的同时，公司财务费用、修理费、折旧费、材料费、水费等运营成本相应增加，使供热单位成本增加1.57元/吉焦。

2012年，滦河电厂投资1.14亿元对供热系统进行改造，使供热单位成本增长约3.82元/吉焦。2012年和2013年供热期，由于寒冬提前而至，滦河电厂提前10多天向承德市区供热，使供热单位成本增加0.91元/吉焦。自2014年2月起，国铁运费每吨公里上调1.5分，使供热单位成本增加0.23元/吉焦。

另外，受社会用电需求量增长缓慢和承德地区风电不断发展壮大等因素影响，滦河电厂发电量呈逐年递减趋势，电力收入逐年减少。

B供热部门：民用热价仍倒挂

据承德市物价部门调查，截至2013-2014年取暖期，承德市区和高新区集中供热总面积为1486.06万平方米。其中市区主要采取从滦河电厂购热，供暖面积1181.6万平方米，高新区为承德热力集团龙新供热公司产销一体供热，面积为304.46万平方米。除以上两种集中供热外，还有其他社会机构采取天然气供热、区域燃煤锅炉供热、水源热泵供热等方式。

目前，承德市现行供热价格是2010年10月确定的，居民住宅为24元/m2，非居民住宅33元/m2。具备计量供热条件的为615万平方米，两部制计量热价实行新用户新政策、老用户老政策：即2013年以前实施计量收费的居民用户执行5：5比例计价办法，2013年开始实施计量收费的居民用户按照3：7比例计价办法执行。

①市区居民热价每平方米亏1.44元

根据调查，2013年至2014年采暖期，承德市区购热443万吉焦，实际供热面积1061.47万平方米，其中，居民743.03万平方米，占70%，非居民318.44万平方米，占30%。具备计量供热条件的为325.20万平方米，共25741户，产生计量退费921.4万元，其中退费户数22642户，退费率87.96%。计量补费户数3099户，补费率12.04%。办理暂停供热的面积为120.13万平方米，占总供热面积的10.17%。

承德市物价局对承德热力集团2011年至2013年度经营成本监审结果为，不含税供热成本为22.61元/m2，加税收0.27元/m2，再加管网折旧成本2.56/m2，实际供热成本25.44元/m2。目前居民住宅热价为24元/m2，每平方米亏1.44元。

②高新区热价每平方米亏损0.2元

龙新供热公司于2011年开始投入运营，主营承德市高新区集中供热。截至2013-2014供热期总供热量为91.5万吉焦，供热在网面积达304.46万平方米，其中居民供热172.46万平方米、占56.6%，非居民供热132万平方米、占43.4%。实现计量供热面积172.2万平方米，暂停供热面积99.83万平方米，占供热面积的32.8%。

根据测算，龙新供热公司居民和非居民加权平均供热价格为27.90元/m2，单位供热成本为28.10元/m2，成本价格倒挂0.20元/m2。

依据供热成本核算结果，承德市物价部门认为取暖价格未达到调价的条件。物价部门建议，供热部门应争取社会理解和支持，保证供热质量和提高服务水平，及时解决供热过程中出现的问题，让人民群众满意过冬。