国务院法制办网站15日公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》。征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享;并要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

登记内容:房屋所有权登记需实地查看

国务院法制办介绍，征求意见稿根据2013年3月全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，贯彻国务院确定的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”精神，主要遵循4条原则：一是整合职责，二是物权稳定，三是方便群众，四是严格管理。

意见稿规定，集体土地所有权;房屋等建筑物、构筑物所有权;森林、林木所有权;耕地、林地、草地等土地承包经营权;建设用地使用权;宅基地使用权等，依照本条例的规定办理登记。

不动产登记簿应当记载不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况;不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况;涉及不动产权利限制、提示的事项。

不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。

不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记簿的保管，并建立健全相应的安全责任制度。

意见稿规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当查验不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致;权属来源证明材料和有关证明文件与申请登记的内容是否一致等。

房屋所有权初始登记;在建建筑物抵押权登记;因不动产灭失导致的注销登记等情形，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看。

登记信息：权利人可依法查询复制

为加强登记信息共享与保护，征求意见稿专设一章作出规定，国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批、交易等信息应当实时互通共享。国土资源、公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。

意见稿明确，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

不过，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。查询不动产登记资料的单位、个人不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的;未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料。

对于“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料”内容，首届刑事辩护专家委员会主任、北京刑事律师唐红新律师接受记者采访时表示，权利人比如，房产产权所有人，还有房子抵押给银行(抵押权人)都有一定的权利去查询登记资料，而对于利害关系人，唐红新举例说，甲把房子卖给乙方，如果出现纠纷和问题，乙方也可以去查询这个房子到底是谁的。

此外，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

看点一

看点一：“大家底”给出国家定义

《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》第一次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动产统一登记的范围。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”，过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次以明确的范围更广，内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。

看点二

首要是给公民和法人“行方便”

如果要查阅某工厂是否已实行抵押，需要到土地管理部门了解土地是否已被抵押，到房屋管理部门查阅房屋是否已被抵押，到工商部门查阅设备是否已被抵押等——现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明，给当事人造成极大不便，也给不动产交易带来安全隐患。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。

分散在各部门的登记程序不尽相同，不同的程序会不断地给当事人带来麻烦。同时，还有一些地方、部门私设程序，不仅增加当事人的负担，而且存在寻租空间，利用程序来“创收”。“不动产登记信息不统一、登记簿不统一，反映出来的法律信息就都不一样，这样可能会出现矛盾，成为市场经济、交易安全的隐患。”中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠说。

根据征求意见稿，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关负责人表示，通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认，有利于保障不动产交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。

看点三

城乡二元“坚冰”将融

“强调‘建立城乡统一的建设用地市场’，‘赋予农民更多财产权利’，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转等问题进入整体突破期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英研究员说，不动产登记“城乡统一”将加快确权，解决抵押权、处置权以及最根本的交易权等在农村土地“产权缺位”，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，向城乡一体化总目标迈进。我国城乡间土地权属不一样。“这种二元化土地制度，无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便，在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、改革完善宅基地管理制度，为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍，建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”党国英说。

看点四

公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”

“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题，甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题，都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力。”党国英说，向社会征求意见，公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。

法学专家指出，不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的，随着征求意见稿向社会公开征求意见，必然有力促进推进相关法律法规修改，进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新，深化改革将获得更多的“地”气。