代表语录

三地要敢于取舍，不能这个我不舍得放、那个我不舍得丢，那就有问题了，要站在京津冀大区域的角度来看，打破现有的行政区划分割。

除了京津冀三地协调发展的顶层设计，还有一个前提就是京津冀区域的“大交通”概念。

京津塘这条高速公路上几乎全部是两地的汽车，应该完全双城化了，这条高速完全可以不要收费了。

“要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。”近日，习近平总书记对于京津冀协同发展的重要指示让三地为之一振。

那么，三地如何协作？之前走过的弯路在哪里？三地协同发展，对我们普通民众会产生哪些影响？日前，全国人大代表、天津市副市长宗国英接受本报记者采访，他认为，多年的“京津冀一体化”概念是该从会议桌上走向实质合作的时候了。

战略上

协同发展可配合环渤海发展

宗国英认为，前不久召开的京津冀协同发展会议，明确提出京津冀要协同发展，京津要联动发展，并将此上升到国家重大战略的高度。“京津冀协同发展不单是一个经济问题，也是一个政治问题；不单是京津冀自身的问题,也涉及到环渤海整个治理体系的问题。”在宗国英看来，除了承接京津冀三地的多项功能对接，对于天津来说，已上升为国家发展战略、国家综合配套改革实验区的滨海新区也承担着重大的责任和义务。

他认为，京津冀三地协同发展可配合环渤海区域的发展，因为滨海新区具有承接首都功能疏散的空间和条件，也有新区自身港口和河北共同协商整合的优势，既有输入，又有输出。

战术上

京津冀“功能定位”要重新做

宗国英告诉记者，在区域一体化的发展当中，每个城市、每个地区都存在一些问题，比如北京面临着交通、住房、环境等各方面的压力。对此，宗国英表示，这其实还是过去功能定位的问题。他认为，中国的经济发展是梯度推进，十几年前的定位和现在的发展阶段是不一样的，到现在这个新的时期，确实需要重新梳理，重新定位。

“比如北京发展了大量的制造业，这些功能都应该往天津、河北去疏解，去转移。那样，产业上就会自然地形成一种链条，高端的总部可能在首都，转化出来的制造业就应该在天津或者是河北，甚至是山东，也可能是山西，就在首都之外来解决这个问题。”宗国英认为，这需要中央和地方政府的顶层设计要做好，打个比方：之前北京定位是经济、天津是经济、河北也是定位经济，产业出现雷同，这就没有从京津冀这个“大盘子”来考虑。

战果上

打造京津冀“大交通”概念

除了京津冀三地协同发展的顶层设计，宗国英认为，还有一个前提就是京津冀区域的“大交通”概念。

“之前当然也在做，比如从首都机场到天津机场的建设、天津到秦皇岛的高铁，天津到唐山、沧州的高速路也都在扩建建设，但是打造‘大交通’概念还需要进一步梳理和建设。”宗国英告诉记者，比如目前北京到天津的京津塘公路已远远不能满足现有需要。

宗国英表示，交通可以疏解和承接北京的人口、物流等“红利”向天津、河北倾斜，同时他也认为，“打铁还需自身硬”，河北、天津都需要先把自己的事情做好，要先具备承接首都经济疏散的能力。

对话

“京津冀发展该从会议走向实际了”

■记者：我们都有感觉，京津冀一体化可能是个老话题了，但是一直没能像长三角、珠三角一样发展起来，为什么？

■宗国英：这就涉及到习近平总书记所说的打破“一亩三分地”的思维，实际上京津冀地区多年来也有合作，比如说前两年开始，合作的深度比以往更多。这两年京津冀三地都签署了协议，北京、天津和河北签订了协议，天津也跟北京、河北也签订了协议，而且中间也有环渤海的城市市长论坛，每年召开一次会议。

■记者：但有一个印象，过去十年的合作，并没像长三角、珠三角一样跨越发展。

■宗国英：的确存在问题，之前的合作都是建立在一次会议、一次论坛的基础上，之后很少有实质上的推进。要成为长三角、珠三角之外国家经济增长的第三极，京津冀需要更多的努力。因为珠三角，广州、深圳、珠海同属一省便于协调，长三角在定位时公认上海为中心，那么他们的发展会更快，而京津冀三地则需要更多的时间和实践。

■记者：这里面怎么理解总书记提到的“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式”？

■宗国英：习总书记是站在一个国家发展、北方经济发展的高度上来看的，我们三地的领导和人民也不能站在自己的角度思考问题了，比如这个我不舍得放、那个我不舍得丢，那就有问题了。我想可能总书记就是这个思考，希望打破现有的行政区划的分割。

协同发展需顶层设计“取舍”

■记者：一个比较现实的问题，京津冀很多功能定位重叠，天津有滨海新区、河北有曹妃甸，天津发展汽车，北京也发展汽车，产业布局很多重合。有人称三地存在“产业断崖”，所以很难协调。

■宗国英：（笑）这是你们媒体的说法，我觉着这个说法不准确。现在看，双方的产业上却是有很多趋同的。比如说首都有现代汽车，天津也有；首钢搬到了曹妃甸。但这不是“断崖”，而是一种紧密联系的合作。

这涉及到要发挥区域的比较优势，比如作为一地，这个产业已经发展得很成熟了，比较优势很强，那么其他区域完全可以不上这个项目，去做配套行业的发展。所以，随着这一次京津冀一体化，我认为大家的思考角度和深度都会有变化，会连续性地往外发展。

再比如，天津在做自贸区，河北也要做自贸区。但是现在站在京津冀一体化的角度去看，天津自贸区我认为如果只站在天津的角度设立，对天津当然是利好的。但是否和现在的经济协同发展能够联系得更密切，这个需要下一步的研究，如果这个自贸区只是站在天津角度去设立，去推广，那还是站在自己的一亩三分地上。

我认为可能中央高层的领导、国家的重要部委，他们肯定会思考这个问题，但是我相信不管是站在什么角度去思考，在北方设立自贸区，这是势在必行的。

■记者：北京在发展中也涉及到疏解自身职能，政治文化中心外，它已经不堪重负。

■宗国英：这也是一个需要“取舍”的问题，需要顶层设计，需要各种公共配套资源的疏解，你必须创造一个在北京享受的优惠政策比在天津、河北少，可以让天津河北去承接你的资源。这当然是京津冀三地都应该考虑的问题，发挥各自的优势，并乐于分享各自的“红利”。

三地已开始探讨解决雾霾问题

■记者：还有一点，对于三地的普通老百姓来说，对他们有什么实际意义？

■宗国英：比如首都的教育资源政策、医疗卫生资源和政策，这些都是大家可以直接感受到的，这是公共配套资源的疏解。以后天津、河北的百姓完全可以不用去北京，在门口也可以享受到相对高水平的医疗资源。

■记者：也注意到您提到打造京津冀“大交通”的概念，有什么具体想法吗？

■宗国英：比如说最简单的，我感觉，京津塘这条高速公路远远不能满足京津两地之间的通车，这条路上几乎全部是两地的汽车，应该完全双城化了，高速完全可以不要收费了。

■记者：目前京津冀地区人民还在为雾霾烦恼，在治理上三地如何协调？

■宗国英：目前三地已经开始共同探讨和解决这个问题了。十几年前的定位和发展已经不适合现在，所以目前我们都需要重新梳理、重新定位和重新思考，共同治理，承担各自责任。