北京地铁即将告别“2元时代”背后，折射出公共服务背后的隐患。依靠地方财政补贴公共服务注定难以持续，地铁涨价或许只是开始，水、电、天然气价格有望跟涨。

北京地铁调价暴露公共服务隐患

北京市日前公布的一份通知中提出，将制定高峰时段票价差别化方案，并择机出台，这意味着北京地铁“2元时代”将终结。消息一出，舆论哗然。表面上看这是地铁票价问题，实际上折射出公共服务背后的隐患。

目前的公共服务大多是由垄断性行业提供，政府通过财政补贴的方式，降低企业向社会收取的费用，弥补相关企业的“政策性亏损”。这种做法集中体现在自来水、煤气、电力、电信、交通运输等等城市发展基础产业上。

不可否认，财政补贴对一些公益性行业很有必要，但财政补贴运行机制在一定程度上仍然不公开不透明，行政力量占据绝对主导，导致运行效率低、易滋生腐败等弊端。

近年来，部分公共服务企业在价格方面频频向市场和国际看齐，而在运行机制、制度建设、服务质量方面，则往往以所谓“国情”作为托辞，拒绝或延缓“接轨”，导致公众普遍对公共服务涨价反感。

靠地方财政补贴公共服务难持续

数据显示，北京市每年都有巨额财政补贴专项投向公交、地铁。2008年至2012年，北京市对地面公交、轨道交通补贴逐年递增，平均占政府财政收入的5.5%，远高于广州的1.3%、上海的2.1%。

北京对地铁公交的高额补贴必然挤占其他民生支出。以2012年为例，北京公交补贴占财政支出的11%，而当年社会保障和就业支出仅占财政支出的7.6%。这种补贴政策是一种“普惠”政策，与“定向”补贴相比并不是最明智的选择，也不利于公交的可持续发展。

在第二次世界大战之后的英国，住房、交通、教育、医疗、失业救助等关系国计民生领域的公共服务大部分由政府低价提供，能源、电力、邮政、铁路等垄断性行业也基本由政府控制。之后，随着社会福利开支日益扩大，政府的财政收入与财政支出之间的差距开始扩大。同时，官僚作风、运行效率低下等由政府包办提供公共服务的弊端逐渐显露出来。

未来北京财政支出将继续向民生领域倾斜，而政府可调控的资金十分有限，在空气污染、老龄化等问题日益严峻的形势下，这种靠高额财政支出补贴公共服务的模式难以持续。

地铁涨价只是开始？

三中全会《决定》提出，改进政府提供公共服务方式。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。

事实上，水、电价格改革已开始进行，今年以来，国家发改委等部门已将水电资源按照用途、用户分类收费。天然气价格的改革也在进行中，建立了天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。

根据北京市发改委网站上公布的 《政府定价目录》，北京市生产和销售的天然气、自来水等生活必需品价格都是由北京市发改委来确定。电价虽是由国家发改委定价，但由于此前价格扭曲，未来上涨趋势已经可以预计。

2009年北京市财政收入结束连续14年的20%以上高增长，仅增长10%，而财政支出并未明显减少。当年北京先后上调水价、电价，同时天然气价改方案也浮出水面，掀起一轮涨价潮。

在不断增加的财政压力下，地铁涨价或许只是第一步，未来水、电、天然气等资源价格调整也有望陆续跟进。

北京地铁涨价只是开始，目前水、电、天然气等资源价格调整空间已经打开，距离涨价或许已为时不远。