首提“福利陷阱”

虽然没有明确的“降房价”目标，但习近平对“以政府主导的保障性安居工程体系和以市场为主导的市场体系”的顶层设计态度坚决。

按照此前公布的“十二五”规划，未来五年全国将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右。

而在此次集体学习中，习近平重申了这一任务，并指出这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。

不仅如此，在习近平的讲话中，他首次提到了住房保障中的福利陷阱。

“现在保障房制度中存在的最大问题是分配问题。”国务院发展研究中心负责人表示，由于保障性住房并未完全实现资源优化配置，许多低收入人群仍望房兴叹，而保障性住房存在的套利空间则被资源易得者占据。

事实上，据记者调查了解，目前各地的公务员和央企国企职工总能通过各种渠道以超低价享受定向经适房的“豪华福利”，然后进行高价出租或出售。

“目前，可以一次性出售的保障房在分配及二次入市的管理上，政府还没有一个有力的措施或手段进行管控，使得很多保障房最终变成权力寻租的渠道。”陈国强称。

与之相比，公租房由于不能买卖，因此承租人通过出租获利很少，反而较少出现转租的情况。

“此前，住建部及相关主管部门多次组织保障房专项调研，对目前存在的各种保障性住房有一个比较全面的了解，这在习近平总书记的讲话中也有所体现。”上述国务院发展研究中心负责人表示，“讲话中两次提到了公租房，而对经济适用房、限价房等却没有提及。”

不过，目前的情况是，地方对回报率低的公共租赁住房缺乏兴趣，同时，地方政府因为受资金限制保障房建设进展缓慢，已建的保障房因为配套缺失而出现了“空心化”。

对此，习近平表示，要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。这似乎意味着在地方财政乏力的情况下，中央财政支持或将再度加码。

土地改革成为突破口

习近平表示，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。

这样的表述令业内对建立长效房地产调控机制的预期进一步升温。

上述国务院发展研究中心负责人表示：“对于通过市场解决的问题，财税和金融改革将先行一步，土地问题更多将放在城镇化进程中解决。政府的着力点将放在市场监管、保障房等问题上。”

而依据国研中心近期公开的“383”方案，土地流转可能会有较大突破。近期，包括北京、温州在内的地方政府正在释放出政策放松的信号：温州农村土地使用权流转破局、北京限房价地块出让都表明土地管理制度改革的逐步展开。

今年上半年，国家对于土地出让的管制力度较以往减弱。国土部发布的数据显示，上半年我国建设用地供应总量同比保持增长，其中住房用地供应增长36.9%，高于近5年同期平均水平。

“目前，一线土地市场明显过热，各地地王频出，这给后市带来了不小的潜在风险。”国泰君安一位房地产分析师认为，习近平关于保障房和棚户区改造的表态，透露出下一步楼市调控继续以稳为主，但土地市场方面，则会通过土地流转扩大土地供应来降温。

但是，在习近平的讲话中，以往被认为是“解决房地产市场问题的利剑”的房产税扩围，却没有被提到。

“房产税扩围工作肯定是要继续进行的，但这项工作仍处于试点阶段，全面放开仍需时日。”住建部一位官员对本报记者称。

与此同时，记者了解到，在“房地产调控长效机制”的草稿中，仍然保留了通过政府调控手段确保房地产市场稳定的“运用空间”。

“在目前的市场形势下，行政化限购手段的退出，仍然需要两个前提，一个是替代政策，另一个是合理的分步分地区退出。”上述国务院发展研究中心负责人表示：“在市场较热的一线城市和二线热点城市，行政化手段仍然有效，但对于其他库存较高的二三线城市，限购等手段反而会加剧供需矛盾。”