北京市委常委会16日通过《北京市空气重污染应急预案》，意味着诸多应急措施中最受关注的“红色预警日”单双号限行、停课等“六停”措施即将正式出台。业内人士指出，该《应急预案》是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，但雾霾的长远解决之道“不在应急、而在减排”。

重污染分为4个预警响应级别

据了解，《应急预案》将空气重污染分为4个预警响应级别，由轻到重顺序依次为四级蓝色、三级黄色、二级橙色、一级红色。

“蓝色预警，即预测未来1天出现‘重度污染’；黄色预警，即预测未来1天出现‘严重污染’或预测持续3天出现‘重度污染’；橙色预警，即预测未来持续3天交替出现‘重度污染’或‘严重污染’；红色预警，即预测未来持续3天出现‘严重污染’。”

环境空气质量指数在201至300之间为重度污染，在300以上为严重污染。《应急预案》规定，“橙色预警日”时，“停产”“停工”“停放”“停烧”，即部分工业企业停产、部分企业限产减少30%的污染物排放，部分土石方和建筑拆除工地停工，全市烟花爆竹停止燃放，露天烧烤停止经营。“红色预警日”还将增加“停车”“停课”，即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运，中小学和幼儿园停课，总和为“六停”。“截至目前，新《应急预案》中提及的红、橙、黄、蓝4色预警所对应的污染程度，在2013年都出现过，未来将会根据预警等级，坚决严格执行预案中的相关措施。”北京市环保局大气处处长于建华说。

限行等措施如何实施？

业内人士指出，新修订的应急方案调整为单日和多日重污染综合分级方法，改变暂行应急预案中以单日污染程度分级。“这将意味着预警响应分级综合考虑污染程度、区域范围、持续时间，程度越高、范围越大、持续越长，则响应级别越高。可以预见，或将规避目前启动和响应实施效率不高、措施力度不够的情况，是个进步。”于建华这样认为。

北京市环保局副局长、新闻发言人方力对记者表示，《应急预案》在“限行”上不仅及时回应公众期待，也同时体现“便民”。“预测未来持续3天出现‘严重污染’的‘红色预警日’时，全市各级党政机关公务用车在执行单双号限行措施基础上，还将再停驶总量的30%，即整体停驶80%。为方便出行，轨道交通将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间将延后30分钟。”方力说。《应急预案》若启动单双号限行，全市公共交通预计增加客流200万人次，市区公交、郊区客运企业将按高峰应急运力配置车辆，优先调派纯电动、混合动力、天然气等清洁能源公交车，全市将增加2.1万至2.5万辆运营车次，备班车辆不少于150辆。

据介绍，尾号为奇、偶数的机动车将分别在日期为单数、双数日限行，“二○○二”式号牌在日期为双数日限行；单双号限行范围为北京市行政区域内道路，限行时间为当日零时至24时；实施单双号限行时，暂停实施尾号轮换限行措施。《应急预案》已纳入北京市应急体系中，是以“污染程度”来采取不同响应等级的措施，与气象部门“雾预警”“霾预警”有所不同。“单双号限行仅是‘红色预警日’的系列措施之一，在预测未来持续3天出现‘严重污染’时才会发生，限行信息将通过多种渠道提前发布，公众无需过多焦虑。”

应急的根本还在于“治霾”

此外，《应急预案》还将措施分为健康防护措施、建议性污染减排措施、强制性污染减排措施，共3类，特别提醒市民和企事业单位根据预警级别及相关建议，采取戴口罩、特殊人群避免户外活动、弹性工作制等必要的健康防护措施。

北京市环保局数据显示，机动车、燃煤、扬尘对PM2.5贡献率分别为22.2%、16.7%和15.8%，成为当前影响北京市空气环境质量的三大重要污染源。

为此，环保部日前与京津冀等六省区市政府签订大气污染防治目标责任书，并发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，确定“实施综合治理”“强化污染物协同减排”“统筹城市交通管理”“防治机动车污染”“调整产业结构”“优化区域经济布局”等六方面任务。