存在隐患

老城区改造“真的很难走”

在马剑声看来,泾县城区的棚户区改造也是城镇化过程中必须要走但“真的很难走”的一步。

泾县的城市棚户区主要位于县城老城区,总计占地面积54.1万平方米,建筑面积26万平方米,居民0.24万户,人口0.84万人。

马剑声告诉记者,由于城镇化的快速发展,改造前的棚户区已经成为困难居民和农民工等的首选居住地。“正是新型城镇化的推动,让这片原本已是少有居住的区域成为人口密集区。改造棚户区是完善城市功能的必要之举,也是改善居民生活环境的关键。”马剑声说。

“这些区域的房屋多数低矮,建筑年代为1950年至1980年代,巷道狭窄,城市基础设施严重落后,配套设施不全,防洪、排水等设施达不到规定标准,存在严重安全隐患,环境恶劣,建筑密度大。”马剑声介绍说,“出门就是水坑和垃圾,同时棚户区区域有部分无任何硬化路面,仍存在大量的宅前屋后的土路,恶劣的交通条件给当地居民的出行带来严重不便。另外,也没有消防车道,人员疏散走道宽度不够,多数只有一条独立通向室外的通道,有的疏散走道甚至为尽头式,住户距室外宽敞地带距离较远。一旦失火,人员疏散困难,易造成群死群伤的恶性火灾事故。”

通过在棚户区的走访,泾县的相关工作人员还发现,因布局不合理,管理缺乏,很多建设实际形同虚设,导致生活垃圾肆虐,避洪排污能力也很差。

“在棚户区区域,虽提供了部分公共服务设施,但质量不高,不能满足居民的生活需求。”上述调研人员向记者介绍说。

资金短缺

住建委负责人“很烦恼”

目前,泾县城区在完善新型城镇化的过程中,新建和改造城市道路32条46.8公里,向县城周边和开发区延伸铺设供水管网年均不少于5000米,县城用水普及率达到99%,污水处理率达85%,燃气普及率达99%,垃圾无害化处理率达90%。近3年新增绿地面积达11万平方米,人均公共绿地面积7.1平方米。

与此同时,泾县在完善城市功能也遭遇了“钱荒”。

“本来,我们要规划在新区建设教体中心,以弥补老城区教育资源和体育资源极度不足的现状,但现在的钱只够教体中心中的‘教’也就是泾县中学的新区校区建设,规划好的新区的体育中心由于没钱只能暂时搁置了。”马剑声有些无奈地对记者说,“可以说,目前在这方面存在比较大的资金缺口。”

同时,土地指标也成为困扰城市基础设施建设的一大难题。在城镇化进程中,小城镇是承接农民转移的重要载体。但在不少地方,小城镇土地供应出现明显的缺口,土地已成制约小城镇发展的瓶颈。“规划好了,就算是有钱了,也还面临没地的问题。作为欠发达地区,基础设施、公益设施建设欠账多,指标根本不够用”。

此外,在马剑声向记者提供的2013年8月6日关于《泾县加快新型城镇化建设情况的汇报》中,关于亟待解决的问题是这样表述的:

“把推进城镇化片面理解为大规模的城市建设,把主要精力放在大拆大建、城镇面貌改观上,而忽视城镇居民特别是外来务工人员的基本公共需求,对城市软环境建设、农村劳动力转移等工作抓的不紧,重视不够”；

“在城镇规模迅速扩张的同时,城市空间组织的优化和城市功能的完善没有相应跟上,特别是老城区欠账太多,道路狭窄、交通节点不畅、各类专业市场缺失、市政设施老化等”……

“我现在就希望,不要再为找钱而烦恼了。”马剑声这样说道。

相关链接

因车辆骤增导致的“车多路堵”等“城市病”日益困扰着城市居民和管理部门。不仅是像北京这样广为人知的“首堵”城市,瘫痪性的堵车已经出现在武汉、长沙等二线城市,经常性的堵车也开始在三线城市甚至县城、乡镇显现。这对中小城市管理提出了新挑战。

垃圾围城、空气质量恶化等环境问题同样不再是大城市的“专利”。在一些地级市和县城周边,城市人口膨胀所产生的大量生活垃圾,已经在城市周围形成蔚为壮观的“垃圾山”甚至“垃圾带”。有的原本依山傍水的小县城,也因各种垃圾的随意倾倒,让清澈河流变得面目全非。一些地方对污染企业的管理缺位,导致污染问题日益严重。“看病难”在一些中小城市亦有显现。在新型城镇化的过程中,上述问题不可避免会出现,都需要各地制定相应政策、法规加以规制。