在我们刊发中国经济半年报系列报道的过程中，如何理解目前经济形势？中国经济未来调控思路如何？这些问题时刻萦绕我们和读者。

8月29日，在十二届全国人大常委会第四次会议上，全国人大财经委副主任委员尹中卿提出，今年全年GDP增速低于2012年将是大概率事件，在目前经济增长转型时期，要提高对经济下行的容忍度；既不要随便“鼓泡沫”，更不能轻易“戳泡沫”，而是要千方百计“挤泡沫”，他提出“过剩产能泡沫，”、“房地产价格泡沫”、“政府债务泡沫”、“金融领域泡沫”四大问题，分析带来的风险并提出政策建议。

本期，我们刊发尹中卿发言稿，是为中国经济半年报系列报道结束篇。

——编者

今年以来，中国经济运行总体平稳，国民经济和社会发展开局良好。同时也要清醒地看到，当前我国经济发展面临的国内外环境错综复杂，长期和短期因素相互交织，结构性和周期性因素相互影响，保持经济平稳运行面临的形势依然严峻，今年下半年GDP增速低于上半年，2013年全年GDP增速低于2012年将是大概率事件。正因为如此，在现阶段、在目前经济增长速度转型时期，我们应当从前些年“保八”逐步过渡到“稳七”，经过不断下探筑底，将今后几年GDP增速稳定在7%左右。长期以来，无论政府、企业还是社会，都已经习惯了高速增长的环境，短期内难以完全接受增速下台阶。这就要求我们切实提高对增速下行的容忍度，既不要随便“鼓泡沫”，更不能轻易“戳泡沫”，而是要千方百计“挤泡沫”，有效控制、释放、排除和化解这些年来逐步积累的风险隐患，为我国经济迎来下一轮持续健康高速增长奠定基础。

第一，挤压“过剩产能泡沫”

当前，我国产能过剩问题越来越严重。据有关部门调查，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。风电设备、太阳能电池板等新型产业也出现过剩。今年上半年，全国规模以上工业企业产能利用率只有78%左右，将近22%的产能闲置。产能过剩给相关行业带来了灾难性伤害，截止今年7月，工业生产者价格总水平已连续l6个月负增长，降幅不断扩大。由于市场需求不足，低水平恶性竞争，往往导致整个行业处于利润低下甚于亏损状态，产业不能顺利实现优胜劣汰和转型升级，并且有可能导致企业大面积破产倒闭，引发金融和财政风险。

挤压“过剩产能泡沫”是一项系统过程，需要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。一是“消化一批”。抓住推进城镇化和工业化的有利时机，积极拓展国内市场。二是“转移一批”。支持企业以多种方式“走出去”，扩大对外投资合作，拓展国外市场。三是“整合一批”。积极推进优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组，加快优化组织结构，支持兼并重组企业整合内部资源、压缩过剩产能，促进产业集中度提高。四是“淘汰一批”。完善激励和约束政策，提高环保、安全、能耗等领域的准入门槛，引导企业主动退出过剩产能，为先进产能发展腾出空间。要真正做好这“四个一批”，关键还在于推进相关配套制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高产品准入的能耗、物耗、水耗和环保标准，加快传统产业调整改造，严格核准新增产能项目，立即停止和分类处理违规在建项目，清理整顿违规建成项目，建立和完善企业退出政策体系，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

第二，挤压“房地产价格泡沫”

近几年来，我国房地产价格泡沫越来越大。据有关方面统计，l999-2012年，国有土地使用权出让收入总额接近15万亿元，年均超过l万亿元。其中，2011年土地出让收入占当年地方财政收入高达60%以上。今年1-7月，土地出让收入又达到2万亿元以上，剧增49.4%。截止今年6月底，全国主要监测的105个城市地价已连续5个季度加速上升。6月份，在70个纳入房价监测的城市中，有69个城市房价同比上涨，北上广深等一线城市同比和环比均上涨。7月份最新数据显示，70个城市房价同比又上涨了6.7%，环比上涨了6.1%。根据IMF测算，我国人均收入尚不及发达国家平均水平的十分之一，但北京等一线城市的房价已经超过了纽约和伦敦。在全球10个房价最高城市中，有6个在中国大陆。房地产市场的非理性繁荣以及屡调屡涨的房价，已经成为危害我国经济增长和社会稳定的毒瘤，其挤压实业投资、掩盖产能过剩、抑制消费扩张、贻误经济转型、放大金融风险、扩大贫富差距等多种负面作用，越来越充分地表现出来。最近，在鄂尔多斯、温州等个别地方，房地产市场开始出现深幅调整。如果房地产价格泡沫破裂，不仅会因巨额不良贷款而损害金融业的正常运行，而且也会对实体经济和国家财政造成破坏性冲击。

挤压“房地产价格泡沫”是防范房地产业系统性风险的必由之路。近几年来房地产价格屡调屡涨，并不是因为房地产价格没有泡沫，而是因为政府的房地产调控没有触及到根源和要害。我们必须尽快调整房地产调控思路，充分运用市场手段，着力健全房地产市场长效机制。一要更加重视供给面调控。推进土地供应渠道多元化，增加土地供应，加大普通商品住房特别是中小户型、中低价位商品房建设和投资力度，增加存量房的有效供应，满足普通居民刚性需求。二要抑制投资投机需求。推动住房回归消费品的本质属性和满足人们居住需求的基本功能，对冲和抑制住房投资投机需求，挤出投资投机房源，调整房地产存量。三要统筹推进房地产税费改革。逐步整合房地产开发、流转、保有环节税收和各类收费。尽快按照人均居住面积征收累进房产税，增加拥有多套和豪华住房的持有成本，促进二手房、存量房源有效流转。四要推进不动产实名登记和全国联网工作。挤出部分非自住以及非正当获得的房源，促进存量房地产进入交易，降低交易环节税费，切实减轻普通老百姓购房成本。五要重视房地产市场的区域性差异，实施差别化房地产政策，优化政策调控措施组合，提高调控政策的针对性和有效性。