土地流转筹措资金

义和庄乡位于涿州市东北部，紧邻北京。六村联建是河北省农村新民居项目省级示范点。在涿州市委书记王舟的眼里，六村联建可以说是涿州城镇化的一个代表作，这从他不论是汇报工作、还是接受媒体采访总要特别提到这个项目中可见一斑。

就是当时为六村联建这个新型社区取名的时候也颇费了一番周折。“当时义和庄乡政府让6个村的村民和一些企业家各想3个名字，然后从几十个名字当中挑出了清河湾小镇和六合新村社区两个上报到了市委市政府。”涿州有关人士称，市委市政府研究后，决定将六村联建项目的名字定为“六村新村社区”，接着，根据定好的社区名称，又将小区的六个园区分别命名为和顺、和畅、合盛、孝义、仁义、忠义。

按照设想，六村联建投资将近10亿元，要建5层楼房58栋，迁入居民1165户、4100人。有80平方米到200平方米的7种户型供村民选择。

拆迁补偿方案是“30+10+20”，30就是每人无偿分得30平方米住房，10就是每人可再以成本价购10平方米住房，20就是免交20年物业费、取暖费。

为了配合这一目标的实现，第一步工作便是征地拆迁。

2010年，六村联建准备工作正式开始—被占地农民开始搬迁，拿着政府支付的每人每月200元的租房费开始了他们的租房生活。被占用的土地，每亩的补偿费用为5.2万元。

李大姐家的三间房子评估了2万多元，商大姐的几间房子，评估下来是6万多元。

目前这笔钱并没有落入村民的手中，因为这部分资金将在村民们搬家签字的时候才会发放。

村民们对项目的态度是配合与支持。

里渠村李大姐对于入住楼房非常的期待，李大姐家目前住着三间40多年前盖的老房子，虽然没有到下雨漏雨，刮风进风的地步，但一直“冬冷夏热”，特别是阴雨天气，就让有关节炎的老伴苦不堪言。

按照原计划，新楼在2012年交付使用。目前的进度滞后，与建设过程中出现的资金变动不无关系。

2010年，涿州成立了“涿州市新农村建设投资发展有限公司”（以下简称“农投公司” ），隶属涿州市财政局，主要职能是负责社会主义新农村建设资金的统筹、支付、建设等工作。

农投公司的资金筹措分为两个部分。一是由政府整合可以用于新民居建设的各项专项资金，包括土地出让收入、上级专项补助资金及其他政策可用于新民居建设的资金。二是向金融机构融资。“由于大部分商业银行有此类贷款的限制，所以农投公司的融资重点就是农业发展银行和保定商业银行。”

根据有关资料，六村联建项目设计土地面积2145亩，改造后回迁用地504亩，总投资9.76亿元。“农投公司以闲置资产做抵押，为义和庄六村联建募集贷款2.2亿元，腾退出的1579亩指标，将用于京石高铁涿州站站前广场和其他项目占地。”前述涿州有关人士称。

但激活土地也有其风险，据村民反映，2012年，六村联建曾停工一段时间，坊间流传的停工原因是“资金链断了”。

而前述涿州有关人士给出的说法则是，去年全国在严查土地流转的情况，“国家不让土地流转，就意味着土地无法盘活，土地无法盘活那资金上肯定会出现问题。”

上了楼日子怎么过？

“卖地的钱总有一天要花完，到那一天该怎么办？”说起未来的生活，商大姐、王大爷都不无担心。

事实上，关于农民搬迁后的补贴以及经济收入，涿州在关于城镇化的规划中都有明确的规定，称农民上楼后会有“四个收入”：

财产性收入。在新民居建设中，给农民办理“大产权”房，村民每人白得30平米安置房，以市场价每平方米5000元计算，每人增加收入15万元。

经营性收入。通过发展农场经济，对农民的土地施行反租倒包，最低租金每年每亩1000元，每五年租金增长20%。

工资性收入。在开头新民居建设的同时，通过流转土地和旧宅基地复垦出来的土地发展设施农业，农民就近进入农场打工，挣取工资。

政策性收入。群众入住新民居后可免交20年的物业费和管理费。如取暖费按每年每平方米19元计算，每年相当于增加收入1.2万元。一个保障，即养老保障，此外，男60周岁、女55周岁以上村民，每人每月发放300元养老保险金，解决了上楼农民养老的后顾之忧。

“基本农田不占用，主要是激活农村的宅基地，把它置换到城里。既解决了工业化，城市化用地的难题，又没有占用一亩农田。”王舟说，农田是以流转的形式，流转给中小企业，实现规模化经营。

如果顺利的话，这就意味着有一定的财政资金投向农村。

几年来，涿州公共财政中有7.488亿元投入到了农村的建设当中。“农村是有资源的，就是土地，土地被激活以后，农村沉睡的财富就被激活了，这是完全可以致富于农民的。”王舟说。

在王舟的心目中，盘活土地只需要解决两个问题，第一是土地资源问题，另一个是人力问题。他的逻辑并不复杂：土地充分利用，提高经济价值，把村民的素质提高住进楼房里，这就是非常好的城镇化前景。