5月20日，市民吴爱萍拿到了市规划局新颁发的个人住宅建设工程规划许可证，她家的宅基地位于美兰区晋江村，面积116.7平方米。如果按照今年4月以前的标准，她家的宅基地是不够条件报建的。18日从市规划局了解到，原来要求宅基地面积必须在135平方米以上才能报建，今年4月私宅报建门槛降低后，我市个人住宅建设项目同比、环比都有了较大增长，2013年上半年通过方案预审的增长了82.14%，核发许可证增长了156.25%。

60%个人住宅项目申请被挡

从方便市民办事的角度出发，市规划局制定了更加细化、操作性更强的《海口市主城区个人住宅规划管理技术规定(暂行)》，2012年6月开始受理私宅报建。到今年4月试行近一年来，市规划局注意到，私人宅基地用地整合和建筑退线的难度较大、个人住宅建设门槛较高，超过60%的个人住宅项目申请因此退档或未予以审批，2012年通过方案预审的私宅28宗，核发许可证仅16宗。

为了满足社会需求，解决部分退档或未予审批的个人住宅项目的建设问题，同时保证政策的连续性，市规划局在不改变个人住宅规划建设管理规定的制定目的、主要内容和条文结构的前提下，两次对该技术规定进行修订和调整，降低了报建准入门槛，解决居民的住房需求。

两大措施降低私宅报建门槛

私宅报建门槛怎么降？据介绍，一是降低用地整合条件。暂行规定中没有规定单独建设的最小用地面积和面宽，仅鼓励整合建设。配套技术规定中的整合条件，即“个人住宅用地面积小于135平方米的，鼓励与周边用地整合建设，在办理《个人住宅建筑设计要点》环节提出整合建议”也仅为指导性规定。但在实际操作中一直按强制性要求执行。为了解决居民住宅需求，降低私宅报建门槛，将原规定修改为“个人住宅用地面积小于135平方米，应与周边用地整合建设；确实难以整合的，若同时满足用地面积大于80平方米，建筑立面的面宽大于4米，对城市景观不造成破坏，对四周安全无影响等四项条件的，可以单独建设”。

二是灵活处理建筑退线要求。现规定要求小地块的建筑退让用地红线主要朝向仅3米，次要朝向仅1.5米，而原技术规定要求低层住宅退让用地红线主要朝向至少6米，次要朝向至少4米。2013年4月，市规划局再次降低单独建设用地面积和建筑退让标准，如在退让红线方面规定：在满足消防、交通及建筑功能等要求的前提下，和沿街景观、土地性质不矛盾的情况下，可允许其在界线(用地红线)处接建等。

城区个人住宅建设非长久之计

市规划局负责人介绍，市政府高度重视私宅的建设与管理，一直在探索长效管理机制。一方面，加快旧城改造步伐，改善居民的生活条件和居住环境；另一方面，结合我市实际，出台《海口市主城区个人住宅规划建设管理暂行规定》，立法规范私宅的建设管理。该《规定》实施一年多来取得了较好的效果，有效地引导和规范了个人有序建设住宅，满足了合法土地者的建设需求，减少了私宅违法建设现象。

据介绍，个人住宅建设管理办法是为了暂时解决部分居(村)民的住宅困难，缓解社会矛盾而临时制定的，它是暂时性和临时性的；从城市发展方向和趋势来看，个人建设住

宅将会逐步减少，现我国绝大部分省会城市早已停止了私宅的审批。因此，海口主城区个人住宅建设非长久之计，除一些特别区域外，大部分个人住宅建设最终还是要纳入城市旧改范围，这是城市化建设和进程的必然趋势。