今年5月，杭州某小区55台电梯23台年检不合格，另外32台超期未检。因为小区无法提取出公共维修基金，因此电梯全部停运。今年7月，青岛某小区电梯从13楼急坠到3楼，因为公共维修基金不能用，只能继续冒险运行。而在南京京保花园小区则因为公共维修基金无法到位，坏了四年的消防泵至今没有一滴水，连续发生几起火灾都无法扑救。

根据各地的统计数据，全国缴存在的公共维修基金已经超过万亿元，但是使用率却不足百分之一。截至2013年7月，北京缴存基金348.1亿，使用5.38亿，使用率1.55%。截至2012年10月，广州市缴存资金约81亿、使用8千万，使用率0.99%。截至2012年1月，天津市缴存资金145.4亿，使用仅7753.5万元，使用率0.53%。

那么这笔沉睡的资金为何如此难以唤醒呢？根据住宅供应部位，公用设施设备维修基金管理办法规定，小区公共设施发生损毁后，由相关业主向业委会提出申请，业委会争得小区三分之二以上业主的同意后申请使用，通过房产行政管理部门审核后，会同专业工程人员和物业现场查勘认证，符合规定后安排维修。维修结束后，由基金管理中心、物业和业主代表三方察看验收，维修单位上报费用明细，基金管理中心审定后由业主委员会盖章认可，公共维修金最终才能被动用。面对如此复杂的流程，能走到最后申请成功的小区少之又少。

中国政法大学教授 刘智慧：

比如说夏季大暴雨，然后屋顶漏雨，这种情况下可能，如果说想要达到建筑物总面积，以及业主总人数双重都要达到三分之二的话，其实是比较困难的。

记者：

那比如像电梯坏了，它是否需要动用大维基金呢？

刘智慧：

从对建筑安全的这个保存来看呢，事实上是有必要的。但如果严格按照现在的法律规定来看的话，也可能达不到动用的这个条件。

解说：

因为界定模糊一些小区的居民便以事不关己的理由拒绝动用公共维修基金，比如说底楼拒绝为修缮漏水的屋顶签字。一个单元的电梯坏了其他单元的居民不同意动用公共维修基金来修。而我国从80年代开放商品房买卖后，早期楼房的各种设施都已经开始老化。电梯、水箱等需要更换，楼顶、路面等也需要修缮，房屋漏水、电梯带病运行，这些对居民的影响已经不单单是不方便的问题了。

中国社会科学院研究员 唐钧：

公共安全的问题，比如说一个小区建了已经7年了或者8年或者10年了。到那个时候，你就用脚趾头想都可以想出来，有很多东西，有很多设备，应该维修了对吧？尤其像电梯。难道要等电梯频频出事的时候，你才考虑这些问题。

解说：

但是房屋维修基金是房子的养老金，花一点就少一点，对于一些监管部门来讲，要放手审批这样的用钱申请也存在为难心理。

中国人民大学制度分析与公共政策研究中心研究员 舒可心：

因为这个钱花的是业主的，他们非常担心如果花错了的话，确实很麻烦。业主组织虽然人跑不了，但是组织分分钟就没有了。而且组织又不是法人，没法独立承担民事责任，所以这个事如果真的错了，政府就脱不了干系。