研判

　　下半年投资增速或回升

尽管当前稳投资工作压力不小，但展望下半年，多数专家依然表示谨慎乐观。

“固定资本形成总额增速可能会有所回升，这主要基于两方面判断。”北京大学副校长刘伟对记者说，一是基础设施投资增速可能会有所回升。2012年，我国基础设施投资经历了降幅逐月收窄和增幅逐月上升的过程，特别是铁路投资由1月至2月下降44 .4%，转变为1月至12月增长2.4%。估计2013年基础设施投资增速可能会比2012年有所回升。二是房地产开发投资增速可能会有所回升。刘伟表示，受房地产市场调控政策影响，从2009年12月开始，商品房销售面积累计增速呈回落走势，2012年年初到达谷底，但2012年以来逐渐呈回升走势。1月至2月，商品房销售面积同比下降14.0%，随后降幅逐月收窄，1至11月份转为正增长2.4%，全年增长1.8%。2013年商品房销售面积增速可能会继续回升。2008年以来，商品房销售面积增速走势对房地产开发投资增速走势具有重要影响，因此商品房销售面积增速的回升会拉动房地产开发投资增速回升。

唐建伟认为，虽然担心房地产泡沫及地方债务风险问题，但考虑到经济下行的压力较大，已不大可能进一步收紧房地产与融资平台政策，加上前期大量资金流入，预计年内房地产及基础设施投资方面仍可能保持较高增速。他预计2013年固定资产投资增速约为20.4%左右，略低于去年。

招商证券研究发展中心宏观研究主管谢亚轩说，7月以来的稳增长政策缓和了此前市场的悲观情绪，棚户区改造、铁路投资、城市基础设施建设都是稳增长的重要手段，并且7月30日召开的政治局会议强调“保持合理投资增长”。这都有利于投资增速的稳定。

　　警醒

　　地方“超常规”招商引资冲动难抑

从近期各省对下半年经济工作的部署来看，投资拉动再次成为部分地方政府稳增长的主要选择。相关人士提醒，需防止地方政府“有形之手”过度干预微观经济。

记者了解到，今年以来，为了以投资拉动经济增速，一些地方政府出台各种“超常规”招商计划，甚至将招商任务是否完成与干部考核任用挂钩，部分基层干部招商工作也陷入“饥不择食”的境地。安徽某市今年3月起开展招商引资“百日竞赛”“百日攻坚”“百日冲刺”行动，要求行动期间，市4个领导班子确保1/3以上的时间和精力用于招商引资，各招商单位主要负责人确保l/2以上的时间和精力用于招商引资。山西某城对全市各区的招商引资签约项目情况按月度进行排名。

今年5月，兰州出台相关办法，除不可抗拒因素外，未完成招商引资任务的干部，要给予组织处理或党政纪处分。中部省份的一个地市，今年前5个月工业投资增速严重下滑。据该市发改局局长介绍，今年市里提出“全民抓招商”，成立了10个产业链招商分局和59个招商小分队，还出台了《责任目标考核》和《促进投资增长的意见》两个专项文件。

专家认为，越是在经济下行压力下，地方政府越容易产生干预市场的冲动。特别是近期国务院密集取消和下放一批行政审批事项，加紧落实简政放权，更需防止地方政府集中释放长期被压抑的审批冲动，造成新的重复建设和产能过剩风险，建议从制度上规范政府行为。首先，建立经济决策责任终身追究机制。其次，取消招商引资与干部问责和考评任用挂钩机制。第三，盘活存量投资，帮助企业提高经营效益。