3月的最后两天里，包括石家庄在内的全国30多个城市先后公布了楼市调控“国五条”的实施细则。至此，2013年的房地产调控进入具体操作阶段。

然后，反观现实，我们却看到，尽管已经有几十个城市公布了“国五条”地方版的实施细则，但对大多数人来说，脑中的那个问号依然存在：房产交易20%的个税到底收不收，会怎么收？

仔细品读这些细则原文就会发现，在多地密集出台的“国五条”细则中，显现出“一线城市趋紧而二线偏松”的态势。

北京成为全国调控最严格的城市。北京的细则中包括：京籍单身人士购买二套房；严格按个人转让住房所得的20%征收个人所得税，出售五年以上唯一住房免征个税；进一步提高二套房贷首付款比例；新旧政策以买卖合同网签时间为准等条款。

而包括大连、厦门、长沙、杭州、石家庄等近半数城市，仅有房价控制目标，并无其他细则。其中，杭州版的细节尤为短小精悍，不算标题，全文仅61字。

面对日益高涨的房价，有关房地产调控的政策不断在出台，从限购、限贷到如今的税收、房价控制目标，显然，这一轮的调控力度超出以往历次调控。从各地密集出台的调控细则来看，虽然大部分城市都重申了“国五条”的各项政策指向，但调控细则多为“温柔落地”，鲜有城市给出具体如何操作的路线图和时间表。

“行动积极，态度暧昧。”有业内人士如此评价，中央政府并没有对国五条内涉及的税收等内容作出更详细的说明，这就让很多地方政府在出台细则后，不知道该如何执行。更有业内专家直言，除北京和上海外，地方政府在落实国务院最新地产调控举措方面的诚意似乎不高。

原因何在？

实际上，关于房地产市场收取个人所得税的政策并不是第一次出台。2006年，国家税务总局下发了《关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，在这个通知中明确表示，要对二手房征收个人所得税，并明确，个人转让住房需要缴纳个人所得税的税率为20%。

尽管当时有政策，但到真正实施过程中，个人房屋转让仍旧按照交易价格的1%-3%来收取。

地方政府为什么自愿降低税负？其中原因有二：

如果一个地方的政策偏严，这个地方的房地产市场就会冷清，政策偏松的地方，市场就会活跃。只有市场活跃了，地方政府的土地出让收入才能提高，而该收入占许多地方财政的一半以上。这是其一。

另一个导致个人住房转让所得税形同虚设的原因是，法律规定在二手房更换房产证时必须持有契税的完税凭证，但个人所得税完税凭证却不需要。——— 地方税务局本来是可以自行规定必须提供个人所得税纳税凭证的，但同样是出于市场活跃度的考虑，很多地方税务局无此要求。

“出售自有住房严格按转让所得20%计征所得税”的政策是否会执行，是中国房地产市场各利益相关方当下最为关心的事情。许多人相信，全国各地出现市场所担忧的20%所得税“一刀切”的极端情况的可能性并不大。嗯，我也这么认为。

这不，河北省地税部门日前对此进行了详细解答，20%差额个税是指：按售房价格-原房价-合理费用后的房屋增值部分，征收20%个税。