降蕴彰

修改一部法律的一个条款需要多久？《土地管理法》第4次修订给出的答案是5年。

从2008年被纳入全国人大立法规划，到2009年国土资源部完成修订草案并报送国务院法制办，再到去年底《土地管理法修正案(草案)》提请十一届全国人大常委会第三十次会议作初次审议，《土地管理法》第4次修订经历了长达5年多的时间，而经官方证实的是，本次只是对《土地管理法》的第47条做了修改。

《土地管理法》第47条主要是涉及集体土地征收补偿标准问题，原来的规定是按被征收土地的原用途给予补偿，补偿上限是不超过土地被征收前3年平均年产值的30倍，修改后的草案明确了集体土地征收将按照公平补偿原则，但对如何计算补偿数额并没有详细规定，而是授权国务院制定《农村集体土地征收补偿条例》(下称《条例》)，进一步明确具体的补偿办法。

据国土部内部人士透露，目前《条例》的制定已基本完成，此次修改《土地管理法》第47条主要是为了解决《条例》出台的法律依据问题，这意味着，如果《土地管理法修正案 (草案)》没能顺利通过全国人大常委会审议，《条例》的颁布也将相应被推延。

在去年底全国人大常委会对《土地管理法修正案(草案)》的初次审议中，由于部分人大代表提出，草案还存在对集体土地管理修改力度太小、征地补偿标准设定缺乏细化等问题，使得全国人大法制办等方面还得对草案做进一步修改，至于修改后的草案何时才能进行二审，还要看全国人大常委会方面的具体安排。

上述国土部人士表示，按照正常程序，预计《土地管理法修正案 (草案)》还要经历全国人大常委会的两次审议才能通过，而《条例》在颁布之前，至少会有一次向社会公开征求意见，因此新版《土地管理法》最快也要在6月才能公布，《条例》的颁布则推延至下半年。

5年博弈

自1986年《土地管理法》出台以来，有关部门已经对该法进行了3次修改。2008年，《土地管理法》又一次被列入全国人大修法计划，随后，国土部组织了专门负责修改《土地管理法》的班子，并明确要将同年10月十七届三中全会上确定的“创新土地管理制度”内容落实到法律修改中去。

2009年6月，由国土部完成的《土地管理法》修改意见稿报送至国务院法制办。据媒体报道，当时国土部对《土地管理法》的数十个条款都提出修改意见，涉及到集体土地管理改革的，就有保护土地所有权、土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、抵押权，完善土地确权、登记、发证，以及土地年期和续期等。

本报获得的一份来自国土部政策法规司的资料显示，在当年完成的修改意见稿中，国土部指出《土地管理法》存在的主要问题包括，对农地征收补偿标准偏低、中央与地方事权划分不合理、违法占用耕地严重，并将其主要归结于责任追究体系不健全、缺少明晰的产权制度、相关制度不配套、缺少经济调控手段等原因。

对《土地管理法》提出的修改思路，除了明确要保护集体土地所有权、承包权、建设用地使用权、宅基地使用权等方面外，还明确应缩小征地范围、划定永久基本农田、对保护耕地特别是基本农田的农民给予补贴，实行耕地先补后占制度，允许集体土地进入市场流转，将集体土地提高至与国有土地同等的地位，把土地出让收益更多用于对失地农民的社会保障和农村基础设施建设等。