中国绿卡世上最难 享啥待遇？

“超国民待遇”与“三非难题”

很多人选择“黑”在中国。30岁的尼日利亚人Jonassen住在广州郊区，跟大多数非洲人一样，他选择做服装批发——把中国牛仔裤T恤衫运到他的国家去卖，偶尔，帮他刚来中国的朋友做做翻译和向导，但是半年前他的签证过期了。

“我们的签证在中国不能续签，一到期限，就只能回国再办签证，但你知道的，来中国的签证很难拿到。” Jonassen中文说得不错。像他这样没有稳定住所和公司的人，是很难再次拿到签证的。他舍不得离开中国，这里比尼日利亚的生活好太多。

中山大学城市与区域研究中心副教授李志刚从2006年开始就对居住在广州的非洲人的生存状态进行跟踪调查。他告诉记者，2008年在广州合法居住的非洲人总量为15000～20000人。据2010年官方统计，在中非贸易热潮的带动下，赴广州的非洲人每年以30%至40%的速度递增。据估计目前总人数超过10万人。

仅在广州越秀区登峰派出所辖内登记在册的涉外机构就有41间、涉外商贸城5间，散居的外国人有1363人，其中非洲人占80%。“外国人管理难，难在底数掌握和动态管控难，难在‘三非’查处难”。越秀区公安局民警刘涛在接受《小康》记者采访时说，为了破解管理查处难题，公安部门成立了查处“三非”外国人专业队，外管民警、社区民警与专业队分工负责、联合行动。

2009年7月，一名尼日利亚人在试图躲避广州警方查证过程中，不慎从约18米的高楼坠楼身亡。这一事件引发数百名非洲人围堵广园西路矿泉派出所，与警方对峙。这是改革开放以来，中国发生的首起外籍人士发动的群体性事件。2012年6月18日，三名非洲男子搭乘电动车后与车主发生车费纠纷，其中两名非洲男子离开现场，另一人与车主及其伙伴发生打斗后，被警方带回派出所调查时突然昏迷，经抢救无效死亡。6月19日下午，大批非洲人围堵马路示威。

2012年5月中旬，一名英国人在北京宣武门附近意图猥亵中国女子，此事在网络上引发轩然大波，将“三非”人员这个群体推到了风口浪尖，紧接着北京警方展开清理“三非”外国人百日专项行动。

非法入境，非法就业，非法居留——警方口中的“三非”人群日渐增多，仅2011年全国各地警方就查处“三非”外国人2万余人次，其中非法入境人员主要来自毗邻国家，非法就业的外籍人士则多以留学、旅游为由入境并逾期滞留，一些外籍不法人员借机混杂其间，对我国的边境管理、社会治安带来困难和挑战。

在处理“三非”人员的力度和公平性上，坊间一直存有争议，有评论认为中国警方一直在用比较“温和”的方式打击“三非”，甚至有人认为，在对待在华外国人犯罪问题上，我们给了他们“超国民待遇”。

公安部副部长杨焕宁则坦言，“三非”外国人管理难度较大、外国人服务管理统筹协调工作有待加强、现行法律法规不适应外国人服务管理形式的发展需要。根据公安部出境入境管理局的数据，2004年至2011年查处的违反出入境管理法律法规的人员数量逐年下降，但是“三非”外国人并未减少，这说明合法入境非法居留的外国人数逐年在增加。

很多专家也指出，针对外国人的移民（微博）法及针对外国人案件的程序法等方面立法的滞后，才是事实上形成“超待遇虚象”的根由。警察刘涛则认为，随着外国人数的增加，与中国人交际范围逐渐融合，偶尔发生矛盾是无法避免的，只是因为涉外，所以格外引入关注。但只要依法办理，合理引导，事实上管理起来并不复杂。最近三年内，登峰派出所分别查处“三非”外国人252人、79人和65人，而今年前5个月查处的“三非”人员仅有17人，呈逐渐下降趋势，外国人守法意识明显提高。

值得关注的是，2012年7月1日新出台的《出入境管理办法》对治理“三非”人员提供了强有力的法律保障，其中有一条规定：对有“三非”嫌疑的外国人，县级以上地方政府、公安机关或者出入境边防检查机关可以依法当场盘问、继续盘问、拘留审查。

“中国一直以来不认为自己是移民国家，对外国人的管理没有放到重要的位置。而国际上的惯例是一国的移民管理机关委托民间机构开设‘融入课程’，根据入境者身份提供不同的培训课程，涉及语言、历史、文化等，帮助外来移民者尽快融入当地、接受当地的价值观和法律。”刘国福说。

移民的第二大来源国，美国国土安全部2010年移民数据年报显示，2010年在美国获得永久居留权的中国公民有70836人，其中获得技术移民签证的为17949人，占总数的25.3%。