应独立评估社会风险

国家发改委发文称，将对拟建项目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展开社会稳定风险调查

中国是纺织出口大国，PX衍生产品PTA是纺织业广泛的原料，2010年，PX进口380万吨，国内生产400万吨，差不多40%要靠进口；2011年进了490万吨，国内产量400万吨左右，缺口巨大。

11月4日，石油化学工业规划院总工程师李君发称，根据规划，国家仅在已有的化工基地扩建PX项目，不会新建，发改委一直严控PX项目审批，“但因为市场紧俏、投资额巨大，动辄投资数百亿元的年产值和纳税额对地方政府有巨大诱惑，很多地方排队跑PX项目”。

李君发透露，目前在国家发改委排队报批的PX有几十个，而每年得到批复的仅为十分之一都不到，“报批已排到几十年之后，现在是民众对PX反对，地方政府则趋之若鹜”。

李君发称，如何避免大连、宁波PX事件，关键在于信息沟通，“政府要宣传，要信息公开，要增加公众参与，多听取群众的利益诉求，企业把存在的风险明明白白告诉大家，要积极回馈周边环境，为当地居民铺路、修桥，多做些公益，以和谐彼此关系”。

“一出事，地方政府就为了维稳，说我不干了，企业就缩到后边去，群众肯定就觉得你是做贼心虚，长此以往，就造成PX是有害的这种假象。”李君发说。

10月中旬，国家发改委下发关于《固定资产投资项目社会风险评估报告编制大纲》的征求意见稿。该评估稿称，将建立固定资产投资项目社会风险评估的长期制度，对拟建项目的“合法性、合理性、可行性、可控性”展开社会稳定风险调查。

生态环境方面，针对群众可能“不理解、不认同、不满意、不支持”的环节逐一重点分析排查，将风险分为较小、中等、较大、重大、特别重大五个等级，“形成风险防范、化解矛盾的措施建议”。

不过，李君发认为，地方政府既是社会风险评估方，又是建设项目实施方，“应该由独立机构进行评估”。

大连PX低调复产

大连福佳集团一高管证实，该公司PX项目已复产，“据我所知，我们的生产就从没停过”

大连被叫停的PX项目已低调地复产。“一年过去，福佳大化的PX工厂还是继续在生产，再没有搬迁的消息。”大连摄影师王君（化名）说，他是去年抗议活动的推动者之一，复产前，他并没有获得关于该项目开工等信息。

去年8月14日，大连数万市民上街抗议福佳大化公司投资运营的PX生产项目。

今年11月23日，大连市福佳大化公司门口，保安对进厂人员仔细核查，工厂背后正在修建数千米长的沿海防洪堤，周边建有数十个铅罐，用来存放化工原料。滚滚浓烟从福佳公司上空升起，空气里弥漫着一股呛鼻的酸味。

福佳公司一位工作人员说，福佳大化已恢复PX生产近一年，一直比较低调，“公司内部PX已成为禁忌的话题，员工严禁泄露复产消息”。

当天，记者获得一份函件，这份大连金州新区管委会发给大连海关的“申请协助福佳大化集团办理相关业务”的函件称：“福佳大化PX项目经停产整顿，威胁PX罐的安全隐患已经消除，经中国科学院危化所等13名专家勘验、评估与验收合格，专家认定该项目已达到安全生产条件。”

该函件称，大连市委市政府对福佳PX项目的意见为“在积极推进搬迁工作的同时，在安全隐患彻底消除，同意恢复生产”，函件落款时间为2011年12月7日，距大连市民街头散步抗议PX不到四个月。

大连福佳集团一位高管证实，该公司PX项目确已复产，“据我所知，我们的生产就从没停过，每年100多亿的订单，怎么停，这么大损失由谁来承担？”

该高管透露，去年集团总产值260亿，其中PX产值200个亿，单项上交大连市税收达30多亿元，“PX项目每年收入的数十亿会流入集团的地产项目，我们也想搬迁，但搬不起，政府也不会出这笔钱。”

“我们是根据市政府的整体安排来执行的，市政府安排我们搬，什么时间什么地点，政府给安排到什么地方，我们肯定会执行的。”12月17日，福佳大化办公室负责人说，目前该公司复产的PX项目，“符合市政府大的规划”。

该负责人称，公司项目的环评报告和复产审批手续均完善，是否公开发布要由市政府决定，他们无权公布。对此，大连市政府新闻办拒绝回应。

“复产的消息不知，正如当初都不知道福佳的这个工厂何时通过环境评估、生产的PX为何物，我们始终蒙在鼓里。”王君称。