近日，在国务院最新发布的第六批取消和调整行政审批项目决定中，关于“房地产预售许可”审批权下放的消息让原本就不平静的楼市再掀波澜。众所周知，商品房预售许可制度是上个世纪90年代为了促进我国商品房市场的发展而设立的一项制度，时至今日，仅石家庄市场来说，预售房产的数量连续多年超过现房销售的数量。

业内人士表示，该政策实施能有效缩短审批时间，增加市场的供应量，但是同时也要警惕三四线城市楼市发展过热。

政策 预售审批权下放到县

按照政策规定，“房地产预售许可”原来是由“县级以上地方人民政府房地产管理部门”负责审批，而下放后，实施机关将变更为“设区的市级、县级人民政府房地产管理部门”。

据了解，我国的商品房预售制度始于1994年。当时我国的房地产市场发展才刚刚起步，实施商品房预售制，是为了解决部分房地产企业开发资金不足，加快建设，促进房地产行业发展。河北中原地产河北研究部经理曹海亮说，在商品房预售制度下就诞生了“期房”，即房地产开发商将已兴建但尚未竣工的商品住宅与购房者约定，由购房者交纳一定的购房款项。

曹海亮说，这个政策实施后，对市区内的市场影响不大。虽然地级市内各辖区与县级平行，但是各区并没有审批预售许可的权利。不过，对于县域市场的影响却是非常大的。此前，县里的项目要取得商品房预售许可证需要到市里进行申请，现在在县里就可以申请了。

影响 利于刺激市场供应量

“该政策实施后，县域市场中的项目在进行预售权审批时将有效地缩短审核时间，审批速度更快、更加灵活。”中房研协研究中心总监回建强说，这将有利地加大市场的供应量。“但前提是市场中有这些项目。如果市场中本身项目数量不多，再缩短审批时间，市场的供应量也不会起很大的变化。”

“供应量增加，随之价格就会受到一定的遏制。”回建强说，这对于利用价格杠杆来调节市场是非常有利的。同时老百姓也有更多选择的空间，还能促进各个开发企业之间的竞争。

中国房地产研究会副会长胡志刚则认为，供应量增加，市场的活跃程度也将增加，市场的发展力也将增强。但同时他也提醒，基于三四线城市房地产市场需求量的大小，要谨防其楼市发展过热。

区域市场可更好调节

同时，中国房地产研究会副会长胡志刚认为，下放商品房预售许可审批权可以使区域市场得到更好的调控。

他说，县级城市也有商品房市场，甚至有些县级市场比地市级市场发展还要早，成熟度都要高。所以县级市场的调控也是不容忽视的。然而，上一级政府对下一级城市的市场状况可能并不太了解，调控起来存在误差。

上海社科院房地产业研究中心学术部副主任陈则明也认为，预售审批权下放后，地方政府可以更好、更直接地监管区域内楼盘项目的预售状况，可以根据市场发展的需要进行审批，从而使市场得到更好的调节。

提醒 谨防房地产调控放松

商品房预售审批权的下放会使一些开发商暗喜，不仅审核的时间缩短了，需要跑动的关系也简单了许多。在这种情况下，业内人士提醒，一定要谨防房地产调控政策的变相放松。

商品房预售审批权的下放仅仅是下放，审批标准并没有改变。石家庄市房地产业协会副会长兼秘书长李水源说，各个地方政府一定要严格按照商品房预售标准进行审批。如果各个部门执行的标准不统一，市场将会出现混乱。

陈则明也表示，商品房预售审批权下放后如果执行得严格，那么能够对市场进行有力的调节和监督，为我国的房地产行业大发展创造条件。但是如果审批标准执行不严格，那么就会促使成交量快速回升，调控成果付诸东流，而我国房地产行业要走的健康、稳定的发展道路也会出现障碍。“所以不管是谁审批，都要严格执行审批标准，杜绝权力寻租，才能达到政策颁发的目的。”