综述：俄罗斯住房保障制度注重精细化

　　俄罗斯在制定住房保障制度时加强对青年家庭等特殊群体的住房保障。同时，各地在总体框架下根据地区特点制定实施细则。得益于一系列住房保障优惠措施，俄罗斯人口结构压力得到一定程度缓解。

　　高房价之痛

　　苏联时期，多数民众居住于公有住房并交纳少量租金。苏联解体后，俄罗斯实行住房无偿私有化。目前俄城市住房私有率约70%，农村住房私有率超过80%。虽说俄罗斯住房私有程度不低，但人均住房面积不足20平方米，民众有强烈的改善住房条件的愿望。与此同时，房价不断攀升，目前房屋均价与居民平均收入比已超过20倍。

　　在一家媒体机构工作的薇拉说，自己的爷爷奶奶拥有分的公房，虽然面积不大，但毕竟是自己的，“如果我想完全靠自己买房子，需要每个月挣30万卢布(约合9400美元)，连续挣上5年。”

　　为帮助解决中低收入群体住房需求，俄政府制定了一系列房改和保障措施：例如对低收入群体进行租房补贴，对于符合条件的中低收入群体由政府提供购房和建房补贴。

　　俄罗斯贫富差距比较严重，低收入者占比较大，而住房保障资金又很有限，因此俄将矛盾突出的城市作为保障主要对象，同时对符合条件的青年家庭、残疾军人和从事特殊工作的公务员给予补助。从保障措施看，主要有货币补贴、利率优惠和发放住房券等。另外，对于复转军人和北极等地区移民等，以优惠券的方式发放补贴。

　　青年家庭为重点

　　对俄罗斯青年群体来说，高房价尤其难以承受。俄罗斯推出“青年家庭住房保障计划”为青年家庭提供住房保障，并根据家庭子女数计算补助金额。此举促使青年家庭生育更多孩子，同时更宽敞的住房也有利于儿童身心健康。

　　俄联邦政府将“青年家庭”定义为：夫妻双方至少有1人年龄小于35岁以及家长不超过35岁的单亲家庭。想要参与该计划的青年家庭需有足够收入来源以保障偿还贷款，并需到地方主管机构登记排队。

　　“青年家庭住房保障计划”为青年家庭提供住房按揭贷款首付款或者自建住房费用等。补助金额根据住房面积、家庭成员人数以及市政机构确定的每平方米住房标准价格等确定。补助方式包括货币补贴和优惠利率贷款等。

　　政府尤其是地方政府参与程度较高。对于没有孩子的家庭，政府补助不低于住房均价的35%，金融机构提供资金近45%，家庭出资20%。对于有孩子的家庭，政府补助不低于住房均价的40%。在小孩出生时，青年家庭可另外获得不少于5%的附加补助。政府补助通过银行转账抵扣家庭购买或建设住房的费用以及住房债务，该项补助不得用于其他领域。

　　总体来看，该计划通过缓解青年家庭住房矛盾辅助减缓了人口结构压力。据统计，近5年来俄婴儿死亡率下降近4个千分点。

　　因地制宜促保障

　　在“青年家庭住房保障计划”总体框架下，各地区可根据区域特点制定实施细则。例如，莫斯科市要求夫妻双方需长时间在莫斯科居住，婚龄不得超过3年(有小孩家庭不受此项限制)。青年家庭分组签订补助款项不同的合同。第一组为需要改善住房条件的公务员青年家庭，第二组为住房面积未达到社会人均18平方米标准的家庭，第三组为人均住房面积达标但希望改善住房条件的家庭。

　　这一细则已在莫斯科实施完两轮，住房面积和预算资金呈逐年增加态势。在2006年至2008年的第二轮中，有1万多户青年家庭获得住房。第三轮于2009年开始实施，今年预计将建成34万平方米住房。

　　较为富裕的伏尔加沿岸区的基洛夫州从去年开始对该州35岁以下没有私有住房的青年家庭和青年专家，按优惠利率提供用于支付购房首付的专用贷款。贷款金额不超过20万卢布(约合6300美元)，年限不超过7年。在有担保人(年龄不超过65岁)的情况下为免息贷款，无担保人利率为2%。

　　相对偏僻的滨海边疆区从2003年开始由地方预算资金为青年家庭提供约占住房均价40%的免息贷款。迄今为止，地方预算已投入超过10亿卢布(约合3125万美元)，逾1330户青年家庭获得新住房，485户青年家庭获得二手房和农村住房。